Решение по делу № 2-2521/2022 от 23.06.2022 - о возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет бесхозяйного имущества и организовать надлежащую эксплуатацию.

№2-2521

УИД 61RS0022-01-2022-003373-92

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» июня 2022 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре судебного заседания Дзюба О.Ю.

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего по доверенности от 25.02.2022 года,

представителя МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующего по доверенности от 07.02.2022 года,

представителя КУИ г. Таганрога ФИО3, действующего по доверенности от 11.01.2022 года,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет бесхозяйного имущества и организовать надлежащую эксплуатацию,

Установил:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

На территории г. Таганрога эксплуатируется участок ливневой канализации протяженностью 122 м. по пер. Комсомольский от ул. Розы Люксембург, 88 до ул. Чехова, 129, который является бесхозяйным.

Указанная ливневая канализация фактически используется МКУ «Благоустройство» г. Таганрога для обеспечения водоотведения сточных вод, то есть в жилищно-коммунальных целях.

В соответствии с подп. 2.5-2.5.1 п. 2 Устава муниципального казенного учреждения «Благоустройство», утвержденного приказом Управления жилищно- коммунального хозяйства г. Таганрога от 15.12.2020 № 57 одним из основных видов деятельности МКУ «Благоустройство» г. Таганрога является сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, на администрацию муниципального образования возлагается обязанность по обеспечению воотведения сточных вод через ливневые канализации.

Принятие сооружения в муниципальную собственность обусловлено не только реализацией полномочий органа местного самоуправления, но и необходимостью надлежащего содержания сети с целью исключения аварийных ситуаций, связанных с подтоплением жилых домов и других объектов в районе их нахождения, обеспечения комфортного проживания граждан, поддержания надлежащего санитарного состояния территории поселения.

Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «Город Таганрог», отсутствие обращения администрации города в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии такого объекта на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Прокурор г. Таганрога просит:

Обязать администрацию г. Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества подземного участка ливневой канализации протяженностью 122 м. по адресу: по пер. Комсомольский от ул. Розы Люксембург, 88 до ул. Чехова, 129 г. Таганрога.

Обязать администрацию г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию участка ливневой канализации протяженностью 122 м. по адресу: по пер. Комсомольский от ул. Розы Люксембург, 88 до ул. Чехова, 129 г. Таганрога до признания права собственности на него.

В судебном заседании представитель Прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, мотивировав тем, что из представленных доказательств не следует наличие подземной ливневой канализации на участке, указанном в иске.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО2 также просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав на то, что при обследовании земельного участка, указанного в иске, не установлено наличие ливневой канализации, в том числе и подземной. Имеется участок земли, заросший травой и деревьями. По данным МКУ «Благоустройства» подземной канализации на данном участке не имеется.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Таганрога ФИО3 поддержал позицию, высказанную представителем Администрации г. Таганрога.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, в том числе поверхностные и подземные воды.

В силу пунктов 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и отчистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного закона организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Согласно с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоотведения сточных вод.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимого имущества» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;

В соответствии с определением, данным в статье 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что постановка на кадастровый учет возможна объекта, который может быть отнесен к сооружениям, то есть представлять собой результат строительства, имеющий характеристики, по которым может быть отнесен к объектам недвижимого имущества, и в отношении которого можно установить данные, подлежащие внесению в данные кадастрового учета.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ сторона обязана представить доказательства в подтверждение своих требований.

Истцом доказательств существования ливневой канализации как объекта капитального строительства (линейного объекта) суду не представлено.

Предоставленная прокурору города информация от сотрудника Комитета по управлению имуществом об участках ливневой канализации, обладающих признаками бесхозяйного имущества, не свидетельствует о действительном наличии такой канализации, не отражает никаких объективных данных, по которым определено существование объекта. Иных доказательств, позволяющих сделать вывод о существовании линейного объекта, суду не представлено.

Вместе с тем, представителем МКУ «Благоустройство» представлены фотографии пер. Комсомольского из которых не устанавливается наличие какого-либо сооружения, отводящего поверхностные воды.

Истец ссылается в иске на СП 34.13330.2021 Свод Правил. Автомобильные дороги.СНиП2.05.02-85*, который разработан в целях соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований федеральных законов от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 22 июня 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог". В данном документе указано, что (п.3.34) поверхностный водоотвод: Устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна; (п.3.40) дорожная конструкция: Конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы. Вместе с тем, доказательств, что автомобильная дорога, расположенная по пер. Комсомольский, имеет соответствующие устройства, суду не представлено.

При отсутствии доказательств, что имеется бесхозяйное сооружение, которое относится к объектам недвижимого имущества и может быть поставлено на кадастровый учет для последующего решения вопроса о признании права собственности, исковые требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения исковое заявление Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет бесхозяйного имущества и организовать надлежащую эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2022 года.

Председательствующий: