14RS0035-01-2022-014310-68

Дело №2а-9028/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 ноября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремов И.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа «Жатай» об обязании создать приют для безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Окружной администрации ГО «Жатай» об обязании создать приют для безнадзорных животных. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения органами государственной власти республики законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено следующее. Деятельность по обращению с животными без владельцев на территории городского округа «Жатай» в настоящее время никто не осуществляет, муниципальные контракты на отлов и содержание безнадзорных животных до сих пор не заключены, кроме того, на территории городского округа «Жатай» отсутствует приют для безнадзорных животных. Проверкой установлено, что на территории п. Жатай не принимаются должным образом меры к отлову безнадзорных собак, в связи с чем, их численность не уменьшается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также приводит к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С учетом климатических условий на территории ГО «Жатай», низких температур, вечной мерзлоты, отсутствия кормового питания в естественной среде обитания у безнадзорных животных (собак) фиксируется агрессия выраженная на фоне вышеуказанных обстоятельств что в свою очередь вызывает животный инстинкт самосохранения, в следствии чего безнадзорные животные проявляют агрессию и нападают на людей. Просит возложить на Окружную администрацию городского округа «Жатай» создать приют для безнадзорных животных в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131- V в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения силу.

Определением суда от 10 октября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии города Якутска».

Определением суда от 08 ноября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) ФИО2 (по доверенности) иск поддержала, пояснила, что соответствующий закон был принят в 2018 году.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица ГБУ Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии города Якутска» не явились, надлежаще извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу п. п. 1,2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в том числе, целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ).

Из содержания части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1288-З № 131-V предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий; дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исходя из вышеизложенного, в настоящее время действующим законодательством государственные полномочия Республики Саха (Якутия) по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечения, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных возложены на Окружную администрацию ГО «Жатай».

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий. Развития инженерной, социальной инфраструктур осуществляется территориальное планирование, которое регламентируем главой 3 Градостроительного кодекса РФ. Генплан в силу п. 2 с. 3 ст. 23 ГрК РФ содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

На территории городского округа «Жатай» специализированного приюта для безнадзорных животных не имеется.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Окружную администрацию городского округа «Жатай» создать приют для безнадзорных животных в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131- V в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна:

Судья И.В.Ефремов

Решение принято в окончательной форме 09 декабря 2022 г.