Дело № 12-1213/2023
УИД № 27RS0008-01-2023-002388-96
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06 декабря 2023 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Ю.Е. Козлова, рассмотрев жалобу защитника ФИО6 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 № № от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 № № от 19 сентября 2023 года юридическому лицу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что Общество в нарушение требований ст. 12, ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» допустило загрязнение земельного участка, прилегающего к объекту № загрязняющими веществами: ионами аммония, сульфат ионами, хлорид ионами, нитрат ионами, нитрит ионами, фенолами, нефтепродуктами, выявленного в ходе внеплановой выездной проверки 16.08.2023.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник юридического лица ФИО9 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь малозначительность совершенного правонарушения и возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела в порядке п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Указывает, что должностным лицом не учтено то обстоятельство, что оплата штрафа будет производиться за счет федерального бюджета, а также смягчающие вину обстоятельства, совершение правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение Учреждения, осуществляющего свою деятельность только за счет средств федерального бюджета.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и его защитника ФИО10 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде должностное лицо Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО11 с жалобой не согласился, пояснив, что земельному участку был причинен существенный ущерб, административный штраф назначен в минимальном размере, оснований для снижения административного штрафа, а также замены штрафа на предупреждение не имеется, с учетом характера совершенного правонарушения, причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО12 проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для Восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, и в соответствии с частью 5 ст.13 Земельного кодекса - лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, а также не допускать загрязнение почв на землях соответствующих категорий.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.
Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО13 № № от 06.07.2023, в связи с имеющейся информацией о причинении вреда охраняемым законом ценностям вследствие сброса сточных вод с территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю на рельеф местности по адресу <адрес>, специалистами Управления в отношении Учреждения по месту расположения объекта негативного воздействия на окружающую среду № №, расположенной по адресу <адрес>, в период с 03.08.2023 по 16.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что территория ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю по периметру огорожена деревянным забором, в 6 метрах от забора находится железобетонный колодец, у которого разрушено основание, отсутствует люк. В колодец с территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю входит труба, из которой в колодец вытекает непрозрачная вода серого цвета с характерным фекальным запахом, из под разрушенного основания колодца выходит труба, из которой по уклону местности вытекает вода серого цвета с характерным фекальным запахом на прилегающий к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю неразграниченный земельный участок. Земельный участок, прилегающий к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю затоплен водой, вода серого цвета, непрозрачная, с характерным фекальным запахом.
В рамках внеплановой выездной проверки 03.08.2023 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» произведен отбор проб почвы загрязненного участка.
В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 11.08.2023 № № на земельном участке, прилегающем к территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, установлено превышение загрязняющих веществ в соответствии с фоновыми показателями по следующим загрязняющим веществам: ионам аммония в 6,3 раза, сульфат ионам в 2,6 раза, хлорид ионам в 2,5 раза, нитрат ионам в 5,8 раза, нитрит ионам в 2,4 раза, фенолам в 1,07 раза.
Загрязнение прилегающего к территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю земельного участка нефтепродуктами прослеживается на разных глубинах: на глубине от 0-5 см в 7,6 раза, на глубине от 5-20 см в 7,2 раза.
Отсутствие очистных сооружений на объекте № «Промышленная и жилая зоны ИК-8» ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю привело к загрязнению неразграниченного земляного участка, прилегающего к территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, на площади 4124,12 м2.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю допустило загрязнение земельного участка, прилегающего к объекту № загрязняющими веществами - ионами аммония, сульфат ионами, хлорид ионами, нитрат ионами, нитрит ионами, фенолами, нефтепродуктами, чем нарушены требования ст. 12, ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 05.09.2023; решением о проведении внеплановой выездной проверки № № от 06.07.2023; актом внеплановой выездной проверки от 16.08.2023; экспертным заключением № № от 11.08.2023; протоколами испытаний №№ №, № от 10.08.2023; протоколами отбора проб почвы, донных отложений №№, № № от 03.08.2023; протоколом осмотра от 03.08.2023; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю и другими материалами дела, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований природоохранного и земельного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, вывод должностного лица о виновности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления является правильным, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, являясь юридическим лицом, обязано было соблюдать вышеназванные требования природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Учреждением не представлено.
Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю не допущено.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности вынесенного постановления должностного лица и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Должностное лицо не нашло оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, из содержания постановления и доводов жалобы не усматривается, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Факт совершения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, для данной категории субъекта и является справедливым.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При таких обстоятельствах, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности как юридическое лицо, и назначенный ему штраф составляет менее ста тысяч рублей.
Материалы дела и жалобы не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав автора жалобы и невозможности уплаты административного штрафа в определенном должностным лицом размере. Основания, могущие свидетельствовать о том, что назначенный Учреждению штраф не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену вынесенного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену вынесенного постановления, в жалобе не приведено.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене или изменению, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО14 № № от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю – оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО15 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья Ю.Е. Козлова
Решение в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела № 12-1213/2023, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь Сафонова Ю.Н.