Дело № 2-20/2025

УИД 75RS0004-01-2024-000882-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г.Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Ю.В.,

с участием представителя процессуального истца - помощника Балейского межрайонного прокурора Хренникова В.Д., материального истца ФИО1, представителя ответчика администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском ссылаясь на следующее. Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав. В собственности ФИО1 находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 39 кв.м., с кадастровым номером №. В зимний период 2022 года на территории городского поселения «Город Балей» произошел выход грунтовых вод и наледных явлений. Согласно акта №-ЧС визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в городском поселении «Балейское», состояние жилого дома по адресу: <адрес>, неудовлетворительное. Исходя из акта обследования помещения (многоквартирного дома) от 18.08.2022 № следует, что в результате обследования указанного жилого дома установлено, что в результате выхода грунтовых вод и образования наледевых явлений произошло обрушение штукатурного слоя, наблюдается деформация пола и полового настила, деформация деревянных проемов, повышения влажности под полом, следы биологического гниения, провисание потолочного перекрытия (частично), трещины на стенах, отклонение от вертикальной оси отопительной печи, сквозные трещины фундамента. Согласно, заключения комиссии жилое помещение является пригодным для постоянного проживания граждан и требующем капитальных ремонт. В заключении межведомственной комиссии от 18.08.2022 № указано, что жилое помещение является пригодным для постоянного проживания граждан и требует капитального ремонта. Постановлением главы муниципального района «Балейский район» от 02.03.2022 № со 02.03.2022 введен режим чрезвычайно ситуации на территории муниципального района «Балейский район» в связи с выходом грунтовых вод и подтоплением жилых домов, в том числе в городском поселении «Город Балей». Постановлением главы муниципального района «Балейский район» от 02.03.2022 № «Об определении границы зоны действия режима чрезвычайная ситуация» адрес: <адрес> включен в границы зоны действия режима чрезвычайная ситуация на территории муниципального района «Балейский район» сложившегося в результате выхода грунтовых вод и образования наледей. По факту бездействия администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непроведении капитального ремонта жилого помещения истца 24.01.2024 в адрес администрации внесено представление, которое рассмотрено, которое рассмотрено 13.02.2024, однако вопрос с финансированием мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, не решен. Таким образом, на протяжении периода времени с марта 2022 года и по настоящее время органом местного самоуправления не решен вопрос с финансированием мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации 2022 года, фактически капитальный ремонт жилого помещения ФИО1, не проведен. Указанное свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» в 2022 году.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», администрации Балейского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований абзаца 4 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате выхода грунтовых вод и образования наледей в 2022 году.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей», администрацию Балейского муниципального округа, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 273 000 руб.

Протокольным определением от 26 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

Протокольным определением от 11 марта 2025 года ответчик администрация ГП «Город Балей» заменена правопреемником – администрацией Балейского муниципального округа.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Балейского межрайонного прокурора Хренников В.Д., действующий на основании прав по должности, исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил иск удовлетворить. Дополнительно указал, что просит произвести ФИО1 выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 года №362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Материальный истец ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что жилого помещения в собственности у нее на момент ЧС не имелось, дополнительно указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находилось в собственности администрации; проживала на момент ЧС по адресу: <адрес>, который принадлежит ее сожителю; проживала в <адрес>, поскольку работала в <адрес>.

Представитель ответчика администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования в части возложения на администрацию обязанности произвести выплату на осуществление капитального ремонта возражал, в остальной части поддержал письменные возражения на исковое заявление.

Ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представили возражения на заявленные требования.

Третье лицо Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представили возражения на заявленные требования.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте "в" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (в ред. от 09.08.2021 года).

Подпунктом "б" пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом "г" пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Указанный в подпункте "г" пункта 6 Правил перечень граждан продублирован в подпункте 1 пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения.

Таким условием предоставления социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории края, является, принадлежность на праве собственности гражданам, претендующим на социальную выплату, поврежденного в результате паводка жилого помещения, отсутствие у граждан другого жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение, пригодного для проживания.

Кроме того, в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате выхода грунтовых вод и образования наледных на территории МР «Балейский район», принято Постановление администрации МР «Балейский район» Забайкальского края от 07 ноября 2022 года №604 «О предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений в зимний и весенний период 2022 года на территории МР «Балейский район», которым предусмотрено предоставление единовременной материальной помощи, кроме того утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений в зимний и весенний период 2022 года на территории Балейского района.

В соответствии с п.п.5.1 п.5 Порядка для получения гражданином материальной помощи, необходимо наличие регистрации и факта постоянного проживания в жилых жомах (помещениях), оказавшихся в границах зоны действия ЧС, вызванной выходом грунтовых вод и образования наледных явлений в зимний и весенний период 2022 года на территории Балейского района.

Рассматривая вопрос о наличии права истца на социальную выплату на капитальный ремонт как собственника спорного жилого помещения, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 39 кв.м., с кадастровым номером №

Постановлением главы администрации муниципального района «Балейский район» № от 2 марта 2022 года на территории муниципального района «Балейский район» введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями (л№).

В соответствии с Постановлением главы администрации муниципального района «Балейский район» № от 02.03.2022 в границы зоны действия чрезвычайной ситуации вошло, в том числе жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно акту обследования жилого помещения от 18.08.2022 года, имеются основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания и требующим капитального ремонта (л.д.№).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 18.08.2022 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> требует капитального ремонта (№).

Согласно паспорту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 19.06.2002 года и по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН за период с 01.01.2022 года по 03.03.2025 года, ФИО1 на момент возникновения чрезвычайной ситуации на основании договора купли-продажи от 07.02.2022 года принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Между тем, на дату введения режима чрезвычайной ситуации 2 марта 2022 года ФИО1 являлась также собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, то есть имела в собственности другое жилое помещение, пригодное для проживания, что препятствует признанию за ней права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на проведение капитального ремонта. Кроме того, доказательств фактического проживания ФИО1 в <адрес>, суду не представлено, а регистрация по иному месту жительства – в <адрес> в <адрес>, не попавшему в зону ЧС, свидетельствует о проживании последней именно по данному адресу, что ФИО1 подтвердила в судебном заседании.

Отчуждение ФИО1 принадлежащей ей на праве собственности квартиры путем заключения 29 августа 2022 года, то есть после введения 2 марта 2022 режима чрезвычайной ситуации, договора купли-продажи с ФИО6, следует расценивать как намеренное совершение действий по прекращению прав на другое жилье с целью приобретения права на получение мер социальной поддержки.

Доводы ФИО1 относительно того, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ей не принадлежало на праве собственности, опровергается письменными материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН.

Учитывая изложенное, исковые требований и.о. Балейского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований и.о. Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, обязании произвести выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.