Дело № 2-2277/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Зеленяк Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Кинда А.Г., представителя ответчика и третьих лиц ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 12 июля 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 50» о возложении обязанности установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений, нанести на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 50» (МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 50» о возложении обязанности установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений, нанести на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования, соблюдение законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение пунктов 6.2.8 и 6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в здании МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 50»:

- на поступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило жёлтого цвета, общей шириной;

- здание не обеспечено информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Основным видом деятельности МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 50» является дошкольное образование, а здание, в котором оно находится, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Указывает, что несоблюдение ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан препятствует свободному доступу указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры, ввиду чего влечёт нарушение их прав на беспрепятственную среду жизнедеятельности, что является недопустимым.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральный закон от 15 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит суд возложить на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 50», расположенного в доме 3а по проспекту Ленина в г. Магадане обязанность установить в срок до 1 октября 2022 г. информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковых» для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, на поступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.

Определением суда от 21 июня 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён Комитет по финансам мэрии г. Магадана.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом дополнительно пояснил, что указанные в иске нарушения ответчиком частично устранены, противоскользящие полосы нанесены на поступях краевых ступеней лестничных маршей, ввиду чего просил в данной части решение суда в исполнение не приводить.

Представитель ответчика и третьих лиц - департамента образования мэрии г. Магадана и комитета по финансам мэрии г. Магадана ФИО1 выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что положения СНиП 35-01-2001 носят рекомендательный характер и не содержат требований, обязанность по выполнению которых лежит на ответчике. Кроме того указал, что в учреждении краевые ступени лестничных маршей оснащены противоскользящими полосами чёрного цвета с алюминиевой окантовкой, что подтверждается приставленным в дело актом. Вместе с тем, при принятии решения просил учесть, что указанный в иске срок исполнения решения не отвечает критериям разумности и заведомо приведёт к невозможности исполнения решения, поскольку финансовых средств на расходы, которые повлечёт исполнение решения, в плане финансово-хозяйственной деятельности ответчика на 2022 г. не отведено. Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а также обустройство прилегающих к ним территорий, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Департамент образования мэрии г. Магадана в соответствии с положением от 14 июня 2016 г. № 37-Д является отраслевым органом мэрии г. Магадана со статусом юридического лица и осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан». Департамент является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных ему образовательных учреждений, а организация мероприятий по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий обеспечивается им за счёт средств местного бюджета. Между тем департамент не обладает самостоятельными полномочиями по утверждению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Доведение до распорядителей и получателей средств городского бюджета показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год относится к компетенции комитета по финансам мэрии г. Магадана. При этом показатели бюджетной росписи по расходам и лимитам бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. В этой связи, исполнение решения суда поставлено в зависимость как от наличия денежных средств в бюджете города и привлечения дополнительных средств финансирования, так и от необходимости соблюдения последующей закупочной деятельности, преддоговорной работы и непосредственного заключения договоров.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на образование в Российской Федерации гарантируется каждому человеку, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статьёй 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – федерального закона № 181-ФЗ) установлено понятие социальной защиты инвалидов, под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 7 статьи 19 федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Согласно данной программе, приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения являются сферы: социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта. При этом под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.

В целях обеспечения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утверждён свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Для целей указанного свода правил к маломобильным группам населения отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д.) (пункт 3.13).

В силу пункта 6.2.8 свода правил 59.13330.2020, ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08–0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

Согласно пункту 6.5.9 свода правил 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) дляидентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефноточечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно Уставу МАОУ «Детский сад комбинированного вида № 50» является образовательным учреждением, некоммерческой организацией, финансово-хозяйственная деятельность которого утверждается его учредителем муниципальным образованием «город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана и поставлена в зависимость от целевого финансирования уполномоченным финансовым органом.

В судебном заседании установлено, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 50» является юридическим лицом, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность, и расположено по адресу: г. Магадан проспект Ленина, д. 3-А.

24 мая 2022 г. по поручению прокуратуры Магаданской области и на основании решения заместителя прокурора г. Магадана № 252, прокуратурой г. Магадана проведена проверка МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 50» на предмет соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно акту от 24 мая 2022 г. в ходе проверки установлено, что в учреждении отсутствуют приспособления для маломобильных групп граждан, в том числе информирующие тактильные таблички; на поступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы.

Также из данного акта следует, что с ним в ходе проверки присутствовала заведующая учреждения ФИО2, которая была ознакомлена с актом и указала в нём о согласии с установленными нарушениями.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности о возложении обязанности установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений, нанести на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что после обращения прокурора в суд с настоящим иском, ответчик частично исполнил заявленные им требования, нанес противоскользящие полосы на поступях краевых ступеней лестничных маршей. Факт исполнения ответчиком данных требований подтверждается актом проверки от 12 июля 2022 г. с фототаблицей, представленными в материалы дела, и пояснениями сторон в судебном заседании.

С учётом изложенного, решение суда в части возложения на ответчика обязанности по нанесению на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос не подлежит принудительному исполнению, в связи с фактическим исполнением до принятия судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 50» о возложении обязанности установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений, нанести на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 50» в срок до 31 декабря 2022 года установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, на поступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.

Решение суда в части возложения обязанности нанести на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, не подлежит принудительному исполнению в связи с фактическим исполнением до принятия судебного решения.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 50» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 19 июля 2022 года.

Судья Н.В. Сергиенко