дело №2а-414/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аскино 25 мая 2023 года

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ханова Д.М., при секретаре Шакировой Д.Р., с участием прокурора Ахтямов А.Н., представителей административных ответчиков главы сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан ФИО1, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Аскинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства,

установил:

Прокурор Аскинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, в котором после уточнений просит: обязать ответчиков ликвидировать до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки, расположенные:

вблизи д. <адрес> сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район РБ, на землях сельскохозяйственного назначения расположены места несанкционированного размещения отходов, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении прокурорской проверки исполнения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципальный район Аскинский район РБ, выявлены нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № расположено место несанкционированного размещения отходов.

Как указывает прокурор, размещение на землях сельскохозяйственного назначения свалок твердых бытовых отходов нарушает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, кроме того, ущемляются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникает угроза загрязнения почвы и водоемов, тем самым негативного воздействия на жизнь и здоровья граждан.

В данном случае прокурор района обращается в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан – глава сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме. Глава сельского поселения ФИО1 пояснил, что на территории сельского поселения длительное время находится свалка ТБО, собственником отходов является сельское поселение, в ближайшее время ее планируют ликвидировать.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан извещенный надлежащим образом в суд не явился, причина не явки суду не известна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, указывая, что Минземимущество РБ не является надлежащим ответчиком.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает необходимым требования удовлетворить в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается (ч. 2 ст. 51).

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом, отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Согласно ст. 4 названного закона право собственности на отходы определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Правил № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из представленных истцом материалов, и не оспаривается ответчиками, на территории сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан имеются несанкционированные свалки вблизи д. Уршады на землях сельскохозяйственного назначения №

Глава Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан утвердил план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района Аскинский район, в котором перечислены названные свалки ТКО <адрес> со сроком ликвидации до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности земельный участок с кадастровыми номерами 02:04:200401:82 не зарегистрировано, государственная собственность не разграничена.

Государственная собственность на земельные участки, на которых расположены указанные свалки, не разграничена, что сторонами, в том числе и представителем административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ не оспаривается.

В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В связи с вступлением в силу с 01 марта 2015г. Федерального закона от 23 июня 2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020г. № 319-з «О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014г. № 35 «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Собственником отходов, размещенных на свалках на указанных земельных участках является Администрация сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан.

Таким образом, суд возлагает обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, в связи с тем, что отходы, размещенные на этих свалках принадлежат указанному ответчику, что подтверждено материалами дела.

Также необходимо отметить, что несанкционированное размещение отходов образовалось по причине ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей по охране окружающей среды.

При этом, судом принято во внимание, что сведений о том, что земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, передан собственником в аренду или иную форму пользования кому-либо, ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Аскинского района Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Аскинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Урмиязовский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенные: вблизи д<адрес> на земельном участке с кадастровым номером: №

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: судья Д.М. Ханов