Решение по делу № 2-4525/2023 от 16.11.2023

№ 2-4525/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-004544-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что по результатам проведения прокуратурой Центрального района г.Барнаула проверки по обращению ФИО1 о нарушении прав по обеспечению техническим средством реабилитации установлено, что индивидуальной программой реабилитации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление технического средства реабилитации: <данные изъяты>. До настоящего времени ФИО1 не обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

Бездействие должностных лиц ответчика существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО1

Кроме того, длительное бездействие по обеспечению техническими средствами реабилитации повлекло нарушение личных неимущественных прав инвалида.

Полагают, что ФИО1 причинен моральный вред, размер компенсации которого истец оценивает в 50 000 руб.

По таким основаниям первоначально заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб.

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования неоднократно уточнялись, указано о нарушении права на получение иных технических средств реабилитации, заявлены требования о предоставлении технических средств реабилитации: <данные изъяты>.

Кроме того заявлены требования в части нарушения права на санаторно-курортное лечение. Указано, что в настоящее время у ответчика на исполнении находится заявление ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно действующей медицинской справки для получения путевки формы № ФИО1 рекомендовано лечение по профилю «<данные изъяты>». Однако, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен санаторно-курортным лечением.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования уточнены, указано, что в настоящее время обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ФИО1 не обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>.

В окончательной редакции (т. 1 л.д. 147) заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 технические средства реабилитации <данные изъяты>, возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб.

В настоящем судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Слинкина Е.Е., материальный истец ФИО1, представитель материального истца ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований в части, требования на предоставление кресла-стула не поддержали, поскольку на дату судебного заседания материальный истец обеспечен кресло-стулом. В остальной части требования уточненного искового заявления поддержаны в полном объеме.

Помощник прокурора Слинкина Е.Е. в настоящем судебном заседании, и ранее участвуя в рассмотрении дела, дополнительно пояснила, что просит предоставить санаторно-курортное лечение за период ДД.ММ.ГГГГ г. С ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> не был обеспечен санаторно-курортным лечением. Он приезжал в санатории лично и смотрел условия для лечения инвалидов-колясочников. Как пояснил материальный истец, в предлагаемых ему для лечения санаториях доступная среда для инвалидов-колясочников либо отсутствует, либо не соответствует параметрам.

Материальный истец ФИО1 в настоящем судебном заседании, и ранее участвуя в рассмотрении дела, пояснил, что согласно индивидуальной программе реабилитации истец должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением. За ДД.ММ.ГГГГ г. недополучено небольшое количество технических средств реабилитации: пеленки и памперсы, все остальные технические средства получены в полном объеме. Но за ДД.ММ.ГГГГ г. технические средства недополучены в большом объеме. Истец до ДД.ММ.ГГГГ г. получал санаторно-курортное лечение в полном объеме. Последний раз использовал право на санаторно-курортное лечение через Фонд в ДД.ММ.ГГГГ г. После ДД.ММ.ГГГГ г. санаторно-курортное лечение не предоставлялось. Истец получал лечение по направлению для <данные изъяты> в санаториях Анапы, Пятигорска по линии Министерства обороны РФ в период с 2016 по 2022 гг. Каждый год истец предоставлял документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Ему дан ответ о постановке в очередь. Находился в очереди несколько лет, ответов от ответчика не поступало. Поэтому истец ездил в санатории за свой счет. В последние два года обращался в отделение Фонда, истцу предоставлен ответ, что ему показано санаторно-курортное лечение, и он стоит в очереди. Ранее истец пользовался санаторно-курортным лечением по <данные изъяты> травме, сейчас изменили код заболевания – <данные изъяты>. Истец не стал получать путевку и самостоятельно обратился в санатории Алтайского края, сотрудники учреждений ему пояснили, что для инвалидов-колясочников не предусмотрена возможность лечения. Истец был в санатории «Станкостроитель». Пандус не соответствует параметрам, по нему невозможно подняться. Сотрудники санатория на словах объяснили, что не смогут предоставить полный объем лечения. Истец прочитал отзывы инвалидов-колясочников, которые проходили лечение в этом санатории. Эти отзывы соответствовали полученной информации от сотрудников санатория.

Истец обращался в другие санатории на территории Алтайского края, в них также нет условий для его состояния здоровья, поскольку он передвигается только на кресле-коляске, не может ходить, может перемещаться только за счет использования рук. Если будут созданы необходимые условия, он согласен поехать в санаторий.

Также ссылался, что в медицинской справке указан диагноз: <данные изъяты>. Это <данные изъяты>. Ответчик направляет истца в санатории, которые предназначены для лечения заболеваний <данные изъяты>. Истец полагает, что его заболевание относится к другому профилю, в связи с чем подлежит направлению на санаторно-курортное лечение по заболеванию <данные изъяты>, согласно выписке из медицинской карты, которая является документом, подтверждающим его заболевание.

Представитель материального истца ФИО2 в настоящем судебном заседании, и ранее участвуя в рассмотрении дела, дополнительно пояснила, что диагноз «<данные изъяты>» является травмой, но в настоящее время его относят к нервным заболеваниям. В части обеспечения техническими средствами реабилитации поясняла, что истец получал электронный сертификат, но приобрести технические средства не смогли, поскольку денежные средства на сертификат не поступили. В связи с чем сертификаты были возвращены ответчику.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В настоящем судебном заседании, и ранее участвуя в рассмотрении дела, с учетом доводов стороны истца пояснила, что согласно разъяснениям Верховного суда РФ разовые технические средства не предоставляются за прошлый период. Если ФИО4 их приобретал самостоятельно, он вправе обратиться с заявлением в Фонд для возмещения расходов, в том числе частичного. По остальным техническим средствам можно воспользоваться электронным сертификатом. На него зачисляются денежные средства и в специализированном магазине возможно приобретение средства. Пояснила, что возмещение денежных средств осуществляется по последнему заключенному контракту. Последний контракт по <данные изъяты> был закрыт по стоимости 22 руб. 15 коп. При этом стоимость пеленок существенно возросла. В части приобретения брюк истцом, указано, что истцом приобретены не <данные изъяты>, стоимость не подлежит возмещению.

Также пояснила, что ФИО1 обеспечен простынями по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> поставлены ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 штук, <данные изъяты> обеспечен по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, также предоставлен <данные изъяты>.

Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в учреждения, расположенные на территории Алтайского края. Заявки на аукцион размещаются по всей стране, а не только в пределах Алтайского края. Из-за стоимости контракта выходят на торги в основном санатории Алтайского края, ни один санаторий за пределами Алтайского края не вышел на торги. Истцу санатории предлагаются исходя из профиля заболевания, который определяется по справке, выписка из медицинской карты не является документом, подтверждающим заболевание истца. Истцу предлагались путевки в санатории Сосновый бор, Гренада, РЖД. ФИО1 не устраивает лечение в этих санаториях, он хочет везде передвигаться, не лежать в палате, по его словам в санаториях нет доступной среды. Путевки гражданам предлагаются в устной форме. Прежде чем заключить контракт выбираются конкретные санатории для проверки и в дальнейшем осуществляется их проверка. Что касается доступной среды, с инвалидом едет сопровождающее лицо, которое может ему помочь. В этом году поступило около 3000 путевок, имеется возможность обеспечить истца по его очереди (412).

В отзыве ответчика, ссылаясь на нормативно-правовое регулирование, указано на отсутствие бездействия, поскольку необходимые меры по обеспечению техническим средством были приняты, невозможность предоставления технического средства обусловлена отсутствием достаточного финансирования. В части требования о возложении обязанности обеспечить техническим средством указано, что ответчиком добровольно принята данная обязанность и не оспаривается.

Выдать ФИО1 направления на получение TCP в срок, не представилось возможным ввиду отсутствия действующих государственных контрактов на дату поступления заявления (на ДД.ММ.ГГГГ), в рамках исполнения которых возможно было бы выдать ФИО1 направление на получение <данные изъяты>).

В связи с чем по заключенному ДД.ММ.ГГГГ по государственному контракту № на поставку <данные изъяты> со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ, направления были выданы гражданам, которые обратились ранее ФИО1

Отделением Фонда с учетом дополнительно доведенных лимитов закупку товаров (работ, услуг) с целью обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в 2023 году проводится работа по отбору поставщиков и заключению государственных контрактов.

После заключения государственных контрактов на поставку <данные изъяты> ФИО1 незамедлительно будет выдано направление на получение рекомендованных средств реабилитации.

В дополнительном отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89) указано, что в настоящее время обеспечение ФИО1 осуществляется на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей рекомендации по обеспечению наборами - <данные изъяты>.

В 2023 ФИО1 обеспечен средствами ежедневного использования:

<данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ;

<данные изъяты> с учетом сроков поставки по ДД.ММ.ГГГГ,

<данные изъяты> с учетом сроков поставки по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Отделение Фонда от ФИО1 поступило заявление на обеспечение <данные изъяты>, а также <данные изъяты> путем получения электронного сертификата. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ заявитель отказался от исполнения заявок.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление на компенсацию <данные изъяты>. При осуществлении проверки поступивших документов были выявлены нарушения. В связи с чем заявителю был направлен отказ в исполнении заявления с разъяснением причин.

Иных заявлений на обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе на обеспечение <данные изъяты>, в Отделение Фонда в 2023 году не поступало.

Отделение Фонда осуществляет предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Обеспечение отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 №328 и Административным регламентом, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 №428 предоставления гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - гастративный регламент).

На основании заявлений ФИО1 о предоставлении санаторно-курортного лечения и справок №, которые подтверждают медицинские показания и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению от:

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Россия» (Белокуриха) с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Лесная поляна» (Пятигорск) с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Известия» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ (усматривается, что дата указана ошибочно) предоставлена путевка в санаторий «Анапа» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена путевка в санаторий «Анапа» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена путевка в центр реабилитации «Омский» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена путевка в санаторий «Известия» (Сочи) с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена путевка в ОАО санаторий «Краснозерский» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в Отделении Фонда на исполнении находится заявление ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поступившее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно медицинской справки формы №/у № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю рекомендовано санаторно-курортное лечение по профилю «<данные изъяты>». Номер очереди №.

В ДД.ММ.ГГГГ году на основании заключенных государственных контрактов путевки по профилю «<данные изъяты>» предоставлялись отделением Фонда в ООО «Санаторий-профилакторий «Гренада» и АО «Санаторий «Сосновый бор».

В текущем году на основании заключенных государственных контрактов путевки по профилю «болезни <данные изъяты>» предоставлялись Отделением Фонда в ООО «Санаторий-профилакторий «Гренада», ООО «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель», Санаторий-профилакторий «Алтай» ОАО «РЖД», ООО «Клиника восстановительной медицины «Медикал эстейт».

Вместе с тем, от предложенных путевок в вышеуказанные санаторные учреждения, от ФИО1 в устной форме получены отказы.

Принимая во внимание желание ФИО1 получить санаторно-курортное лечение в санатории, расположенном за пределами Алтайского края, отделением Фонда инициировано проведение закупки.

На официальном сайте государственных закупок в Единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение № о проведении электронного аукциона на оказание услуг по санаторно-курортному лечению инвалида, использующего для передвижения кресло-коляску и сопровождающего его лица (профиль лечения по Классу <данные изъяты> «<данные изъяты>»), место оказания услуг - Российская Федерация. В связи с тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе от потенциальных участников заявок не поступило, закупка не состоялась.

ДД.ММ.ГГГГ извещение о проведении закупки размещено повторно, заявок на участие в аукционе от потенциальных участников заявок так же не поступило.

Полагают, что прокурором необоснованно заявлено требование о возложении обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации за истекший период (2022 год). Предоставление технических средств реабилитации ежедневного использования за прошлое время законодательством не предусмотрено.

Законом урегулирована ситуация, когда технические средства реабилитации по каким-либо причинам не могут быть предоставлены инвалиду. В этом случае у него имеется право самостоятельного приобретения средства реабилитации с получением компенсации в установленном законом размере или воспользоваться электронным сертификатом. Соответствующая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 31.10.2016 № 51-КГ16-9.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ст.10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 14 ст. 11.1 названного Федерального закона предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной выше правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ СМЭ по Алтайскому краю» бюро медико-социальной экспертизы № ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации №, которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе необходимость обеспечения в том числе: <данные изъяты>

Срок реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал №) с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации.

ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации посредством выдачи ДД.ММ.ГГГГ уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (т. 1 л.д. 10).

Как следует из отзыва ответчика для обеспечения техническими средствами реабилитации всех граждан, состоящих на учете по состоянию на указанную дату, с учетом социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке в 2022 году, требовалось большая сумма бюджетных средств, чем было выделено на 2022 год. Дополнительные ассигнования в требуемом объеме ответчику не распределялись.

На дату обращения ФИО1 с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации все бюджетные ассигнования, за счет которых возможно было осуществить закупку необходимого ему средства реабилитации в 2022 году были израсходованы.

Выдать ФИО1 направления на получение TCP в срок, не представилось возможным ввиду отсутствия действующих государственных контрактов на дату поступления заявления (на ДД.ММ.ГГГГ), в рамках исполнения которых возможно было бы выдать ФИО1 направления на получение <данные изъяты>

По состоянию на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) истца с заявлением об обеспечении его техническим средством реабилитации в отделении Фонда было зарегистрировано 402 заявки граждан, обратившихся с аналогичным заявлением ранее и которым данное техническое средство реабилитации не было предоставлено.В связи с чем по заключенному ДД.ММ.ГГГГ по государственному контракту № на поставку <данные изъяты>, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ, направления были выданы гражданам, которые обратились ранее ФИО1

Как следует из дополнительного отзыва на исковое заявление ФИО1 обеспечен средствами ежедневного использования:

<данные изъяты> с учетом сроков поставки изделий по ДД.ММ.ГГГГ;

<данные изъяты> с учетом сроков поставки по ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлены акты о приеме-передачи товара, а именно: акт от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении <данные изъяты>., акт от ДД.ММ.ГГГГ – на 70 шт., акт от ДД.ММ.ГГГГ на 60 шт. (т. 1 л.д. 106-110), от ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> в количестве 90 шт., от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 60 шт., от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 шт., от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 шт. (т. 1 л.д. 111-116), от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в количестве 60 шт., от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 шт. (т. 1 л.д. 117-118), от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (т. 2 л.д. 46), а также направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на получение <данные изъяты> (130 шт.) (т. 2 л.д. 47), от ДД.ММ.ГГГГ № - <данные изъяты> (660 шт.) (т. 2 л.д. 48).

Из изложенного следует факт несвоевременного представления технических средств реабилитации ФИО1, в том числе в части <данные изъяты>

Между тем, в процессе рассмотрения дела право ФИО1 на получение указанных технических средств реабилитации реализовано.

В части обеспечения наборами - мочеприемниками для самокатетеризации, катетерами суд учитывает, что в соответствии с п. «а» п. 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утв. Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256, результатом предоставления государственной услуги является, в том числе выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства), протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 <4>, а также выдача специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальные талоны) и (или) именных направлений для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных в соответствии с требованием абзаца третьего пункта 5 указанных Правил (далее - именные направления), в случае необходимости проезда заявителей и сопровождающих их лиц, если необходимость сопровождения установлена индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - сопровождающие лица), к месту нахождения организации, в которую выдано направление, на получение (изготовление) технического средства (изделия), и обратно.

Выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в установленном порядке и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Соответствующая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.12.2016 N 51-КГ16-17.

При указанных обстоятельствах, поскольку заявленные к предоставлению технические средства реабилитации кресло-стул выдано истцу, на получение наборов - мочеприемников для самокатетеризации, катетеров выданы направления в порядке, установленном Правилами, основания для возложения обязанности на ответчика по предоставлению технических средств реабилитации отсутствуют. Исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Также отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, поскольку это не повлечет восстановление прав истца. Данные требования являются основанием иска.

В части требований возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 санаторно-курортное лечение суд учитывает следующее.

В силу положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1, ч.2 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч.2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Приказом Минтруда России N 929н Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, пунктом 21 которого предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания искового заявления следует, что истец ФИО6 претендует на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2023 г.

В Отделении Фонда на исполнении находится заявление ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поступившее 02.12.2014 (т. 1 л.д. 123).

В соответствии с правовыми позициями, высказанными в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 N 686-О, согласно нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В материалы дела представлены медицинские справки ФИО5 на получение путевки на санаторно-курортное лечение формы № от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 119), в которой указан диагноз заболевания для лечения которого лицо направляется в санаторно-курортное учреждение код по <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ № – код по <данные изъяты> (т. 1 л.д. 138).

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 28.09.2020 №1029н «Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения» указанные коды заболеваний относится к разделу 5 «Медицинские показания для санаторно-курортного лечения взрослого населения с <данные изъяты> (класс <данные изъяты>)».

Согласно позиции ответчика в 2022 году на основании заключенных государственных контрактов путевки по профилю «<данные изъяты>» предоставлялись отделением Фонда в ООО «Санаторий-профилакторий «Гренада» и АО «Санаторий «Сосновый бор».

В текущем году на основании заключенных государственных контрактов путевки по профилю «<данные изъяты>» предоставлялись Отделением Фонда в ООО «Санаторий-профилакторий «Гренада», ООО «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель», Санаторий-профилакторий «Алтай» ОАО «РЖД», ООО «Клиника восстановительной медицины «Медикал эстейт».

От предложенных путевок в вышеуказанные санаторные учреждения ФИО1 отказался.

Согласно ответа ГУ АРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стоит на учете по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю «<данные изъяты>». Указано, что отделением заключены государственные контракты с ООО «Санаторий-профилакторий «Гренада», АО «Санаторий «Сосновый бор». В случае намерения получить путевку, предложено связаться со специалистом регионального фонда для согласования даты заезда (т. 1 л.д. 121-122).

Также ответчиком в адрес ФИО1 направлено уведомление о предоставлении государственной услуги, согласно которой принято решение выделить в 2023 году ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение, для чего необходимо обратиться в клиентскую службу отделения ФСС РФ по Алтайскому краю по месту фактического проживания (т. 1 л.д. 134).

Ответчиком представлены государственные контракты, заключенные между и ООО «Клиника восстановительной медицины «Медикал Эстейт», АО «Санаторий «Сосновый бор», ООО «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель» (исполнители), согласно которым исполнители обязуются оказать услуги по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов) с заболеваниями по классу <данные изъяты> «<данные изъяты>» в 2023 году.

Из содержания отзыва на исковое заявление следует, что принимая во внимание желание ФИО1 получить санаторно-курортное лечение в санатории, расположенном за пределами Алтайского края, отделением Фонда инициировано проведение закупки.

На официальном сайте государственных закупок в Единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение № о проведении электронного аукциона на оказание услуг по санаторно-курортному лечению инвалида, использующего для передвижения <данные изъяты> и сопровождающего его лица (профиль лечения по Классу <данные изъяты> «<данные изъяты>»), место оказания услуг - Российская Федерация. В связи с тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе от потенциальных участников заявок не поступило, закупка не состоялась.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 оспаривал факт отказа от получения путевки, ссылаясь на ненадлежащие условия в санаториях.

Однако, в ходе рассмотрения дела истец ФИО1 последовательно ссылался на отказ от прохождения санаторно-курортного лечения в санаториях Алтайского края, полагая, что профили санаториев не соответствует имеющемуся у него заболеванию, указывал, что ему требуется лечение в санатории для лечения «<данные изъяты>». Также указывал, что в указанных ответчиком санаториях отсутствуют надлежащими условия для получения лечения, в связи с тем, что он передвигается на кресле-коляске.

Учитывая приведенные доказательства, пояснения истца, суд приходит к выводу о подтверждении доводов ответчика о предоставлении истцу путевки в 2022 и 2023 годах и отказе истца от ее получения.

При этом суд учитывает, что ответчиком предложены путевки на санаторно-курортное лечение в санатории в соответствии с заболеванием истца, указанным в справке для получения путевки, что подтверждается представленным уведомлением о предоставлении государственной услуги, представленными государственными контрактами на оказание социальной услуги.

Предоставление путевки в санатории для лечения иных заболеваний, законодательством не предусмотрено.

Из положений п.п. 27 и 28 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан следует, что путевки предоставляются, в соответствии с медицинскими показаниями, отраженными в выданной инвалиду справке формы №.

Право самостоятельно выбора, изменения профиля санатория, указанного в представленной справке для направления на санаторно-курортное лечение, сотрудникам ответчика не предоставлено.

Доводы стороны истца в указанной части основаны на ошибочном толковании положений законодательства.

То обстоятельство, что ранее истец направлялся на санаторно-курортное лечение по иному профилю заболевания, не является основанием для вывода о нарушениях в действиях ответчика.

Из представленных ответчиком справок для получения путевок на санаторно-курортное лечение истца следует, что ранее в справках был указан иной диагноз заболевания. Так, в справке от ДД.ММ.ГГГГ код заболевания <данные изъяты>, в справке от ДД.ММ.ГГГГ – код заболевания <данные изъяты> (т.1 л.д. 124, 127).

Доводы ФИО1 об отказе от получения социальной услуги санаторно-курортного лечения, в связи с тем, что в предложенных учреждениях для оказания санаторно-курортного лечения отсутствует доступная среда для маломобильных граждан, суд признает необоснованными.

Из представленных ответчиком государственных контрактов, заключенных с учреждениями для оказания санаторно-курортного лечения, следует, что предусмотрены требования об обеспечении доступности здания и сооружений санаторно-курортного учреждения для маломобильных лиц, в том числе для инвалидов, пользующихся для передвижения <данные изъяты>, что отражено в технических заданиях.

Обязанность соблюдения данных требований возложена на организации, предоставляющие санаторно-курортное лечение.

С учетом изложенного, необеспечение истца путевкой на санаторно-курортное лечение произошло не по вине ответчика, оснований полагать, что права истца на получение санаторно-курортного лечения нарушенными не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 санаторно-курортное лечение.

В части требований о компенсации морального вреда, суд отмечает следующее.

Согласно ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст.151 ГК РФ).

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, невозможностью продолжать активную общественную жизнь.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В части возложения ответственности на ответчика за допущенное нарушение прав истца, суд исходит из положений ст.ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ об ответственности за вред, причиненный в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, учитывая, что в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принятие необходимых мер по организации своевременного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, относится к полномочиям Фонда, территориальным органом которого является ответчик.

В связи с чем, формальное соответствие действий должностных лиц ответчика положениям Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утв. Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256, не приведшее к своевременному обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, не является основанием для отказа в удовлетворении требования о компенсации морального вреда.

Установив, что ФИО1 не был обеспечена ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что относится к охраняемым законом нематериальным благам, нарушение их ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на ОСФР по Алтайскому краю лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Необеспечение истца техническими средствами реабилитации является доказательством причинения инвалиду нравственных и физических страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

С учетом изложенного, установив в ходе рассмотрения дела факт длительного не обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации в результате действий ответчика, что привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности продолжительное время пользоваться гарантированным государственном средством реабилитации, учитывая категорию своевременно не предоставленных технических средств реабилитации, суд приходит к выводу о взыскании c ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 15 000 руб.

Указанный размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей истца, являющегося инвалидом, а также предназначения требуемых истцу технических средств реабилитации.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда удовлетворить в части.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>