РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зима 9 января 2025 года

Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Новоселовой Н.Н., при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л., с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 38RS0009-01-2024-001500-23 (производство № 2-31/2025) по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования принять меры по установлению муниципального маршрута пассажирских перевозок на территории Зиминского городского муниципального образования по регулируемым тарифам и организации перевозок по данному маршруту в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение **.**.** со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения администрацией Зиминского городского муниципального образования (далее - администрация ЗГМО), в ходе которой установлено следующее.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 Устава Зиминского городского муниципального образования к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <адрес>.

Постановлением администрации ЗГМО от **.**.** № утвержден «Документ планирования регулярных перевозок общего пользования в Зиминском городском муниципальном образовании» (далее - Документ), также постановлением администрации ЗГМО от **.**.** № утверждено «Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории ЗГМО».

В соответствии с принятым решением администрация ЗГМО в порядке статей 21-24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) провела открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

Однако, в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам органом местного самоуправления не установлены, муниципальный контракт администрацией не заключен, меры в данном направлении не принимаются.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Кроме того, в силу статьи <адрес> от **.**.** № «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» маршруты по регулируемым тарифам устанавливаются в целях обеспечения доступности транспортных услуг.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с вышеуказанными маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы 3 вправе устанавливать смежные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из анализа приведенных положений закона следует, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы обязаны, прежде всего, устанавливать маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним вправе устанавливать маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Более того, исходя из требований действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок внутри муниципального сообщения по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом. Напротив, наличие в городе лишь муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения, поскольку отсутствие муниципального контракта с перевозчиком позволяет ему в любой момент данную деятельность прекратить, что нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность. Также возможность резкого и значительно увеличения стоимости проезда в общественном транспорте создает угрозу нарушения законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку размер платы за проезд перевозчиком устанавливается самостоятельно.

Таким образом, администрация ЗГМО в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана, прежде всего, устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только наряду с указанными маршрутами (в дополнение к ним) вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом, администрацией ЗГМО установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано, меры по установлению муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не принимаются.

Данные основания явились основанием для внесения представления об устранении нарушений **.**.**, согласно ответу администрации Зиминского городского МО от **.**.** № представление рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, администрацией планируется принятие мер по установлению муниципального маршрута пассажирских перевозок на территории Зиминского городского МО по регулируемым тарифам и организации перевозок по данному маршруту в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ. По состоянию на **.**.** указанные мероприятия администрацией Зиминского городского МО не исполнены.

В судебном заседании старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. поддержал уточненное исковое заявление по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**, пояснила, что признает уточненные исковые требования в полном объеме, последствия признания иска ей известны.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что представитель ответчика - администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО2 признала уточненные исковые требования, и признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить уточненные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования (<данные изъяты>) принять меры по установлению муниципального маршрута пассажирских перевозок на территории Зиминского городского муниципального образования по регулируемым тарифам и организации перевозок по данному маршруту в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение **.**.** со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н.Новоселова

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2025.