Дело № 5-208/2023

76RS0008-01-2023-001265-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 8 августа 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации городского округа г. Переславль-Залесский представителя по доверенности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника Переславского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО2, при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа г. Переславль-Залесский, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 760801001, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа г. Переславль-Залесский совершила неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

Администрация городского округа г. Переславль-Залесский, как правопреемник Администрации Переславского муниципального района является должником по исполнительному производству № 27742/18/76017-ИП от 02.08.2018 г. с предметом исполнения: запретить Администрации Переславского муниципального района Ярославской области эксплуатацию свалки, расположенной на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на площади 7560 кв.м., возле правой полосы отвода автодороги Нагорье-Кудрино в 500 м от д. Сидорково Нагорьевского сельского поселения Переславского муниципального района, и обязать осуществить рекультивацию указанного земельного участка в срок до 31 декабря 2017 г. Поскольку должник требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения не выполнил, 19.09.2018 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В дальнейшем судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику - Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области новый срок исполнения исполнительного документа, а в связи с продолжающимся неисполнением, должник неоднократно привлекался к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначались наказания в виде административных штрафов, в том числе постановлением № 76017/22/259981 начальника отделения – старшего судебного пристава Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 11.08.2022 г. Администрация городского округа г. Переславль-Залесский была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. В рамках того же исполнительного производства 08.06.2023 г. должнику Администрации городского округа г. Переславль-Залесский было вручено требование об исполнении решения с установлением нового срока исполнения до 23.06.2023 г., однако в установленный срок должник решение суда не исполнил, никаких документов о принятых мерах по исполнению решения суда в службу судебных приставов не представил, чем Администрацией городского округа г. Переславль-Залеский были нарушены положения ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании защитник Администрации городского округа г. Переславль-Залесский его представитель по доверенности ФИО1 вину признала частично, указав, что решение суда в части ликвидации свалки исполнено в полном объеме, ограничен въезд на территорию свалки, произведено грейдирование и вертикальная планировка земельного участка. Рекультивация земельного участка действительно не выполнена, в настоящее время идет подготовка к заключению муниципального контракта. Полагает, что в связи с ликвидацией свалки, санитарно-эпидемиологическое благополучие не нарушается, просила признать деяние малозначительным, либо назначить штраф в минимальном размере. Начальник Переславского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старший судебный пристава ФИО2 требование о привлечении Администрации городского округа г. Переславль-Залесский к административной ответственности поддержала, указав, что вплоть до настоящего времени сведений об исполнении решения суда в полном объеме не имеется, при этом не оспаривала обстоятельства частичного исполнения решения суда, указанные защитником.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные в суд письменные материалы, судья пришел к следующему.

Согласно ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деяние, за которое предусмотрена ответственность по ст.17.15 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований главы 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона №229-ФЗ), и в частности общих условий исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст.105 указанного Федерального закона №229-ФЗ, согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. При том часть 2 той же ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера повторно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок, а часть 2.1 той же ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность, когда неисполненное повторное требование судебного пристава - исполнителя связано со сферами деятельности, имеющими повышенную опасность для окружающих, в том числе связана обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем часть 2.1 ст.17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к общей норме части 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов данного дела следует, что 02.08.2018 г. Переславским районным отделением судебных приставов УФССП России по Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № 27742/18/76017-ИП в отношении Администрации Переславского муниципального района Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного по решению Переславского районного суда Ярославской области №2-1820/2015 от 21.10.2015 г., вступившему в законную силу 18.01.2016 г., с предметом исполнения: запретить Администрации Переславского муниципального района Ярославской области эксплуатацию свалки, расположенной на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на площади 7560 кв.м., возле правой полосы отвода автодороги Нагорье-Кудрино в 500 м от д. Сидорково Нагорьевского сельского поселения Переславского муниципального района, и обязать осуществить рекультивацию указанного земельного участка в срок до 31 декабря 2017 г.

02.08.2018 г. постановлением зам. начальника отделения – старшего судебного пристава Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО3 на основании исполнительного листа №2-1820/2015 от 18.01.2016 г., выданного Переславским районным судом, было возбуждено исполнительное производство №27742/18/ 76017-ИП, должнику установлен 5-дневнй срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником Администрацией Переславского муниципального района 02.08.2018 г.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок 19.09.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Переславского муниципального района исполнительского сбора.

На основании Закона Ярославской области от 13.06.2018 г. произошло объединение городского округа г. Переславль-Залесский с Нагорьевским, Пригородным и Рязанцевским поселениями Переславского района, в силу чего Администрация городского округа г. Переславль-Залесский явилась правопреемником Администрации Переславского муниципального района Ярославской области. Определением Переславского районного суда Ярославской области от 25.10.2019 г. по исполнительному производству была произведена замена должника в лице Переславского муниципального района на Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский.

За время ведения исполнительного производства Администрация городского округа г. Переславль-Залесский неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа. В том числе, после того, как 28.07.2022 г. Администрации городского округа г. Переславль-Залесский было вынесено очередное требование об исполнении требований исполнительного документа и она установленный данным требованием срок до 08.08.2022 г. требование исполнительного документа не исполнила, постановлением № 76017/22/259981 начальника отделения – старшего судебного пристава Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 11.08.2022 г. Администрация городского округа г. Переславль-Залесский была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 25.08.2022 г., постановлением того же начальника отделения – старшего судебного пристава Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 11.11.2022 г. было возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения уплата указанного административного штрафа.

08.06.2023 г. должнику Администрации городского округа г. Переславль-Залесский было вновь вручено требование об исполнении требований исполнительного документа и установлен новый срок исполнения до 23.06.2023 г.

При указанных обстоятельствах предъявленное Администрации городского округа г. Переславль-Залесский 08.06.2023 г. судебным приставом-исполнителем требование об исполнении требования исполнительного документа являлось повторным, поскольку следовало не только после неисполнения первого требования и взыскания исполнительского сбора, но и после привлечения Администрации городского округа г. Переславль- Залесский за неисполнение предыдущего требования к административной ответственности 11.08.2022 г. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Для самой Администрации городского округа г. Переславль-Залесский указанные обстоятельства были очевидны.

В то же время в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 23.06.2023 г. должник требование исполнительного документа в полном объеме не исполнил. То, что данное требование Администрацией городского округа г. Переславль- Залесский вновь в установленный повторно срок до 23.06.2023 г. в полном объеме не исполнено, не отрицается защитником Администрации городского округа г. Переславль- Залесский, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом совершения исполнительных действий, согласно которым требования исполнительного документа выполнены частично, свалка ликвидирована, однако работы по разработке проекта рекультивации и сама рекультивация не выполнена. Из материалов дела усматривается, что должных и своевременных мер, направленных на исполнение судебного решения должником в рамках исполнительного производства, не принималось.

Поскольку Администрация городского округа г. Переславль-Залесский допустила неисполнение во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, будучи привлеченной к административной ответственности за неисполнение первоначального требования по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, то по делу подтверждено, что Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский действительно были нарушены требования ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В то же время, из самого решения суда от 21.10.2015 г., на основании которого и возбуждалось исполнительное производство, и из требований исполнительного документа следует, что на Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский по сути возлагались обязанности совершить два вида действий: первое – это запретить эксплуатацию свалки; второе - осуществить рекультивацию занятого ею земельного участка. При том, как следует из того же решения суда требование о запрете эксплуатации свалки основывалось на положениях ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г.№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления как раз в том числе в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а требование о рекультивации земельного участка основывалось на положениях частей 5 и 6 ст.13 Земельного кодекса РФ, согласно которым лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений, чему также соответствуют и положениях п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 (действовавшего на момент рассмотрения судом спора) о том, что рекультивация земель проводится в том числе при нарушении юридическими лицами и гражданами складирования промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, и имеет целью восстановления этих земель, что проводится восстановлением плодородного слоя почвы.

Как следует из части 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, она предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные либо с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, либо соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию, либо с обеспечением санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Данный перечень специальных требований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Как следует из пояснений в суде начальника Переславского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО2, при составлении ею протокола об административном правонарушении осматривалось неисполнение должником - Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский требований исполнительного документа именно касающегося обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, как установлено по данному делу из пояснений сторон, копии определения Переславского районного суда от 27.01.2023 г., требование исполнительного документа, касающегося запрета эксплуатации свалки, было должником исполнено, а именно Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский сама свалка была закрыта и не эксплуатируется, свалка была ликвидирована с проведением грейдирования и вертикального планирования земельного участка с засыпкой его грунтом. Из этого следует, что требование исполнительного, касающегося обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были должником выполнены, при том сделано это было до предъявления судебным приставом-исполнителем 08.06.2023 г. названного требования.

Остывшая же часть требований исполнительного документа в части рекультивации земель по своей сути, как следует из приведенных выше нормативно-правовых актов, не касается санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а направлена на восстановление плодородия земельного участка и приведение его в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением. Такие требования направлены на обеспечение охраны земель, что в объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ не входит.

Таким образом действия Администрации городского округа г. Переславль- Залесский по данному делу подлежат квалификации не по специальной норме части 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, а по общей норме по части 2 ст.17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При назначении наказания Администрации городского округа г. Переславль- Залесский судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, и считает, что ее следует подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, как и оснований для назначения Администрации городского округа г. Переславль-Залесский штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом степени вины правонарушителя, длительности бездействия судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф уплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Ярославской области (ОК-04) (Переславский районный отдел судебных приставов УФССП по ЯО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 760832002, р/с <***>, БИК 047888001, КБК 32200000000000000180, ОКАТО 78405000000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин