Дело № 2-1761/2023 УИД 76RS0022-01-2022-003369-20

м.р. 16.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 240» г. Ярославля о принятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту образования мэрии <адрес>, МДОУ «Детский №» <адрес> об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Щ. требования поддержал, дал пояснения в пределах заявленного.

Представитель департамента образования мэрии <адрес> по доверенности А. с иском согласна, указала на недостаточность финансирования для выполнения всех мер по обеспечению антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №», представитель мэрии <адрес> просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, МДОУ «Детский сад №» <адрес> расположено по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности объект относится к третьей категории опасности. Актом обследования и категоририрования объекта от 13.11.2019 предусмотрено проведение в срок до 31.12.2021 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения объекта системой видеонаблюдения, увеличив архивирование и хранение до 30 суток; обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской федерации, военизированными сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения объекта стационарным или ручным металлоискателем.

Из акта осмотра от 24.01.2023 следует, что ответчиками частично устранены нарушения требований обеспечения антитеррористической защищенности, а именно: объект оснащен системой видеонаблюдения, увеличено архивирование и хранение данных до 30 суток; имеется охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций; основные входы в здание оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); объект оснащен металлоискателем.

Таким образом, в настоящее время объект не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

Согласно п. 1, 7 ст. 2, ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются - обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статья 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно уставу МДОУ «Детский сад № 240» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, функции и полномочия учредителя которого от имени города Ярославля осуществляет Департамент образования мэрии города Ярославля.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что Департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать подведомственные учреждения.

Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 240» департаментом образования Ярославской области 22.01.2016 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 22/16.

Недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

В соответствии с п. 17, 18, 20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вступившего в силу с 17.08.2019, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктами 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Неисполнение должным образом требований закона снижает антитеррористическую безопасность образовательного учреждения и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

На основании ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема, сложности, характера работ, суд полагает возможным возложить на ответчиков обязанность по оснащению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 30.12.2023, указанный срок выполнения работ является разумным и достаточным. При наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения в указанный срок, заинтересованными лицами на стадии его исполнения может быть инициировано рассмотрение вопроса об отсрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 56, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать департамент образования мэрии <адрес> /ИНН <***>/, МДОУ «Детский сад № 240» /ИНН <***>/ в срок до 30.12.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения его системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Воронова