Дело № 2-852/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 23 ноября 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора Южского района Габалини Я.Э.,

представителя ответчиков: МКУ «Управление городского хозяйства» и Администрации Южского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре Зверевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» и Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении к проведению ремонта на участке дороги по ул. <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом последующих уточнений, к МКУ «Управление городского хозяйства» и Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении:

МКУ «Управление городского хозяйства»:

- выполнить ремонт дорожного полотна и пешеходного тротуара по четной стороне и на участке дороги на ул. <адрес> в <адрес>, от пересечения с <адрес> до <адрес>, в срок до 01 ноября 2023 года;

Администрации Южского муниципального района Ивановской области:

- обеспечить финансирование работ по ремонту дорожного полотна и пешеходного тротуара по четной стороне на участке дороги на ул. <адрес> в <адрес>, от пересечения с <адрес> до <адрес> в срок до 01 ноября 2023 года при недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства», за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Как следует из представленного искового заявления, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Южского района в рамках рассмотрения обращения ФИО4 о ненадлежащем состоянии пешеходного тротуара у <адрес> по ул. <адрес>, установлено, что твердое покрытие тротуара на участке указанной дороги от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> имеется, однако имеет место разрушение твердого покрытия более чем на 50%, имеются выступающие элементы в виде камней (щебня) и деревянных балок. Кроме того дорожное полотно проезжей части указанной дороги имеет выбоины.

Проектом организации дорожного движения на указанную дорогу, предусмотрен пешеходный тротуар с твердым покрытием по четной стороне улицы. При этом автомобильная дорога находится в муниципальной собственности городского поселения и отнесена к дорогам общего пользования местного значения Южского городского поселения.

Ненадлежащее исполнение ответчиками действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, нарушат права неопределенного круга лиц на безопасное, комфортное передвижение по улично-дорожной сети Южского городского поселения.

В обоснование заявленных исковых требований истец руководствуется положениями: ч.4 ст. 6, п.5 ч.1 ст.14, ст.ст. 3, 12, 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245, ст. 45 ГПК РФ, Уставом МКУ «Управление городского хозяйства».

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования, с учетом изложенных уточнений, поддержала в полном объеме по доводам искового заявления, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков МКУ «Управление городского хозяйства» и Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования от имени каждого из ответчиков признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление. Положения ст. 173, 220, 221 ГПК РФ представителю разъяснены и понятны. Полномочия в отношении признания иска представителя подтверждены соответствующими доверенностями.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года).

Ст. 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образовании (ст. 21 Федерального закона № 196- ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.В соответствии с п.5 ч.1 ст. 5 Устава Южского городского поселения, дорожная деятельность в границах поселения отнесена к предмету ведения Южского городского поселения. Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на Администрацию Южского муниципального района (ст. 24 Устава). При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Согласно п.1.8, 1.9, 1.6 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района №161-п от 21.02.2017 года, Учредителем Учреждения является Администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая также осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», целью деятельности учреждения, в том числе является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления, в сфере дорожного хозяйства, транспорта, и иных вопросов, отнесенных к видам его деятельности. Согласно п.2.2.2 Устава одним из видов деятельности МКУ является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Южского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского городского поселения, устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы, созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства. МКУ должен осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов. В свою очередь Администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.10.2013 года, автомобильная дорога, протяженностью 1032 м, расположенная по адресу: <адрес> находятся в муниципальной собственности Южского городского поселения.

Изложенное свидетельствует о наличии у ответчиков: МКУ «Управление городского хозяйства» и Администрации Южского муниципального района компетенции по содержанию автомобильной дороги по ул. <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Южского городского поселения.

В обоснование доводов прокурора о недостатках дорожного полотна и пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги, являющейся предметом иска, суду представлен соответствующий акт проверки, и данные обстоятельства ответчики не оспаривались.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии с п. 1 ст. 39 ГПК РФ признание иска является правом ответчика. Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абзацу 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что автомобильная дорога по ул. <адрес> в <адрес>, расположена в границах Южского городского поселения, находится в муниципальной собственности Южского городского поселения, исполнительно распорядительным органом которого является администрация Южского муниципального района, которой в свою очередь полномочия в области дорожной деятельности, делегированы МКУ «Управление городского хозяйства»; при наличии требующих устранения недостатков проезжей части и пешеходного тротуара на участке, указанном прокурором в исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что признание представителем ответчиков исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Изложенное является основанием для принятия признания иска и удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Принимая во внимание позицию прокурора, финансовые возможности административных ответчиков, объем организационных мероприятий по проведения конкурсных процедур, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, суд соглашается со сроками исполнения возлагаемых на ответчиков обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление городского хозяйства» удовлетворить:

обязать в срок до 01 ноября 2023 года:

- МКУ «Управление городского хозяйства» произвести ремонт дорожного полотна и пешеходного тротуара по четной стороне на участке дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>;

- Администрацию Южского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование работ по проведению ремонта дорожного полотна и пешеходного тротуара по четной стороне на участке дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, за счет средств бюджета Южского городского поселения в случае недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме 30 ноября 2022 года.