Дело № 2-2-85/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – представителя отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области ФИО2,

при секретаре Ерохиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра

07 июня 2023 года

дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по закону о ЧАЭС и о назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчику, уточнив его в ходе рассмотрения, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с законом о ЧАЭС, в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом в г. Жиздра Калужской области.

Решением ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием у нее права на снижение пенсионного возраста в соответствии с законом о ЧАЭС, ввиду того, что у нее не имеется подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения, поскольку в этот период она осуществляет свою деятельность на «чистой» территории в <адрес> в МАУ «<адрес> многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», и потому она не могла проживать на загрязненной территории. Указанный период исключен из периода её проживания на загрязненной территории, и в связи с этим было признано отсутствующим у нее права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости.

С таким решением истец не согласилась и обратилась в суд. Истец просит суд признать, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в г. Жиздра Калужской области, и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии с законом о ЧАЭС с даты ее обращения в ОПФР.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также ФИО1 суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения за назначением пенсии по старости она проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в г. Жиздра Калужской области. В подтверждение данного факта ею был представлен надлежащий документ, а именно, паспорт с отметкой о ее регистрации по месту жительства в г. Жиздра. Также на основании того, что она имеет регистрацию в г. Жиздра, она получает ежемесячную денежную выплату по Закону о ЧАЭС за проживание в радиоактивной зоне. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время она работает в МАУ «<адрес> многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в <адрес>, но местом ее постоянного жительства оставался и остается г. Жиздра Калужской области. На работу в <адрес> ее возил и возит на машине муж, иногда она ездит на электричке из <адрес>, куда ее также привозит на машине муж. После работы она возвращается домой в г. Жиздра. Считает, что спорный период ее проживания подлежал зачету для определения ее права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на 2 года. Поэтому просит обязать ответчика засчитать данный период проживании и назначить ей пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года с момента ее обращения за назначением пенсии.

Представитель ответчика – представитель ОСФР по Калужской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что решение ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. является законным и обоснованным, ссылаясь при этом на доводы, которые аналогичны доводам, изложенным в указанном решении ОПФР.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона, или в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с данным законом имеют, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 2 статьи 10 указанного Федерального закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании статьи 28.1 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Закон о ЧАЭС) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Положениями ст. 32 - 37 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997г., действующему с 1 февраля 1998 г., и Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074, действующему с 21 октября 2015 г., город Жиздра Жиздринского района Калужской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в городе <адрес>, который отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, действующему в спорный период.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в назначении указанной пенсии по старости, в связи с отсутствием права на назначение данной пенсии.

В решении указано, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет деятельность в МАУ «<адрес> многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в <адрес>, и соответственно не могла постоянно проживать на загрязненной территории; что регистрация является административным актом, выступающим в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, и не является бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов.

Из положений ст. 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что право на уменьшение общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости имеют лица, проживающие или работающие на загрязненной территории.

То есть, лицо, обратившееся за назначением пенсии по старости должно представить документы, подтверждающие факт его проживания или работы на загрязненной территории, и при этом предполагается, что место работы может не совпадать с местом жительства гражданина.

Согласно п. 109 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021г. N538н (Перечень), постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

При обращении ДД.ММ.ГГГГ. в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в подтверждение факта проживания ФИО1 на загрязненной территории ею были представлены предусмотренные вышеуказанным Перечнем документы: паспорт гражданина Российской Федерации со штампом о регистрации с 12.07.2018г. по настоящее время по месту жительства в <адрес>, и справка № от ДД.ММ.ГГГГ выданная Березинской сельской администрацией муниципального образования Березенского Сельского поселения, подтверждающая факт проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Тот факт, что ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность в <адрес>, не свидетельствует о том, что в указанный период она не проживала по месту своей регистрации в г. Жиздра, то есть, на загрязненной территории. Документального же подтверждения непроживания ответчика по месту своей регистрации в г. Жиздра истцом не представлено.

Также, ФИО1 на основании указанных документов с ДД.ММ.ГГГГ. назначена ежемесячная денежная выплата по категории «проживающая в зоне с льготным социально-экономическим статусом» на основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", выплата которой производится ей до настоящего времени.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время он постоянно проживает со своей сожительницей ФИО1 в его (ФИО9) доме №№ по <адрес> ФИО1 работает в <адрес>. Каждый день на своей машине он возит ее на работу в <адрес> и с работы домой в г. Жиздра. Иногда он ее довозит до <адрес>, а там она на электричке едет на работу в <адрес>, и также обратно домой. Одно время он тоже работал в <адрес>, тогда они вместе ездили на машине на работу.

Из показаний свидетелей ФИО7 и ФИО8 следует, что они, как соседи, знают, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время постоянно проживает в <адрес> с мужем ФИО6

Таким образом, суд считает, что на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в ОСФР по Калужской области за назначением пенсии по старости надлежащими документами был подтвержден факт проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в г. Жиздра Калужской области, что на ДД.ММ.ГГГГ. составляет время проживания 4 года 7 мес. 24 дн. С учетом принятого ОСФР по <адрес> к зачету периода проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 5 мес. 26дн.) в д. <адрес>, общая продолжительность проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на ДД.ММ.ГГГГ. составляла 8 лет 1 мес. 20 дн., что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. давало право истцу на назначение указанной пенсии со снижением пенсионного возраста, предусмотренного законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 2 года.

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованным вывод ОСФР по Калужской области об исключении из периода проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в г. Жиздра Калужской области период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным, представленным ОСФР по Калужской области в материалах отказного пенсионного дела на момент обращения за назначением пенсии по старости стаж работы ФИО1 составлял 33 г. 9 мес. 29 дн., что более требуемого стажа 15 лет; ИПК - также более требуемого.

На основании изложенного, суд считает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГг. за назначением пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», имела право на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии с нормами Закона №1244-1 от 15.05.1991г., и ей с ДД.ММ.ГГГГ подлежало назначить указанную пенсию по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Установить подлежащим зачету на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ. в отделение пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Калужской области период проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в городе Жиздра Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и обязать отделение пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Калужской области назначить ФИО1 указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 июня 2023г.

Председательствующий