РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2022 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

с участием представителя истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Тараканова П.А.,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица комитета образования администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-781/2022 по иску Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ детский сад общеразвивающего вида №37 о понуждении принять меры по размещению вывески,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ детский сад общеразвивающего вида №37 (далее — МДОУ д/с №37) о понуждении принять меры по размещению вывески, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятельности МДОУ д/с №37. В ходе проверки установлено, что на территории Узловского района Тульской области проживают и обучаются дети-инвалиды, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха. В силу закона каждому из таких детей государством гарантируется право на образование независимо от места жительства и других обстоятельств. В целях реализации мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги в сфере образования, приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 года №1309 утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее — Порядок). Так в соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка руководителями обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Проведенной проверкой установлено, что при входе в МДОУ д/с №37, расположенный по адресу: <...>, отсутствует вышеуказанная выписка. По результатам проверки 22.03.2022 года прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в МДОУ д/с №37. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушение действующего МДОУ д/с №37 не устранены. Считает, что непринятие мер по соблюдению требований законодательства об образовании, законодательства в области социальной защиты инвалидов влечет нарушение прав инвалидов на получение образования.

На основании изложенного, просит обязать МДОУ д/с №37 обеспечить размещение при входе в МДОУ д/с №37, расположенное по адресу: <...>, вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до 31.12.2022 года.

От представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район поступил письменный отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен. Указал, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидом является лицо, имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Ребенок с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) — это лицо с недостатками психологического и (или) физического развития, которые препятствуют ему в получении образования без особых условий. В ст.64 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» указано, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В ст.79 указанного закона представлено только категория детей с ОВЗ. Если несовершеннолетний с различными заболеваниями или последствиями травм, согласно Постановлению правительства РФ от 20.02.2006 года №95, не получил группу по инвалидности, он является ребенком с ОВЗ. Следовательно дети с ОВЗ одновременно могут иметь инвалидность, однако дети-инвалиды не могут быть причислены к категории детей с ОВЗ. В связи с чем считает, что нельзя утверждать, что дети с ОВЗ и дети-инвалиды это одно и тоже. Кроме того, согласно уставу образовательного учреждения предметом деятельности является реализация дошкольного образования, которое направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Основной целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями. В настоящее время ни одного воспитанника со статусом инвалида в образовательном учреждении не числится. На основании изложенного считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель истца помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить. Пояснил, что вне зависимости от того, что в настоящее время в образовательном учреждении не обучаются дети-инвалиды, требования законодательства должны быть соблюдены, поскольку в любое время воспитанники с наличием инвалидности могут поступить в учреждение для получения образовательных услуг. Кроме того, в образовательное учреждение для оказание услуг могут обратиться родители с инвалидностью и их права на получение информации о работе учреждения не должны нарушаться.

Представитель ответчика МДОУ д/с №37 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО1 и представитель третьего лица комитета образования администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время дети-инвалиды по зрению образовательное учреждение не посещают.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителей истца, третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законам от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании РФ», от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» прокурор действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Узловский район — людей, имеющих ограниченные возможности здоровья и/или статус инвалида, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №37, расположенное по адресу: <...>, 03.12.2015 года зарегистрировано в качестве юридического лица. Основной вид деятельности — образование дошкольное, дополнительные виды деятельности — образование дополнительное детей и взрослых, предоставление услуг по дневному уходу за детьми. Учредителем организации является муниципальное образование Узловский район. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является заведующая ФИО3

Как усматривается из Устава МДОУ д/с №37 предметом деятельности Учреждения является реализация дошкольного образования (п.2.1 Устава).

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования с приоритетным осуществлением образовательной деятельности по социально-личностному, художественнно-эстетическому, физическому направлениям развития и образования детей, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте до двух месяцев (при наличии соответствующих условий) до прекращения образовательных отношений, а также обеспечение доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п.2.2 Устава для достижения целей создания Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: образовательная деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности; образовательная деятельность по реализации адаптированных образовательных программ дошкольного образования в группах компенсирующей, комбинированной направленности; присмотр и уход за воспитанниками.

Согласно п.3.5 Устава содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой дошкольного образования, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида. Условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, прошедший соответствующую аттестацию (п.4.3 Устава).

Заведующий Учреждением организует выполнение решений Учреждения по вопросам деятельности Учреждения (п.4.7 Устава), обязан обеспечивать постоянную работу над повышением качестве предоставляемых Учреждением услуг, выполнением работ, обязан обеспечивать раскрытие информации об Учреждении, его деятельности и закрепленном за ним имуществе в соответствии требованиями федеральных законов и выполнять иные обязанности, установленные нормативными правовыми актами, в том числе законодательными, РФ, Тульской области, правовыми актами муниципального образования Узловский район, настоящим уставом, а также решениями Учредителя (п.4.7 Устава).

С целью соблюдения законодательства РФ в сфере образования Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МДОУ д/с №37, по результатам которой 22.03.2022 года в адрес заведующей Учреждением вынесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку в результате проверки установлено, что при входе в детский сад отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно представлению прокурор требовал незамедлительно рассмотреть его и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших, принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства об образовании, законодательства в области социальной защиты инвалидов и рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения представления 22.04.2022 года заведующая МДОУ д/с №37 сообщила, что для устранения выявленного нарушения в 2022 году за счет средств муниципального образования Узловский район будет обеспечено финансирование путем внесения изменений в муниципальную адресную программу «Доступная среда» мероприятий по оснащению при входе в Учреждение вывеской с названием Учреждения, графиком работы, а в 2023 году — вывеской с планом зданий, с последующим заключением соответствующих контрактов. Также было принято решение о привлечении лица виновного в вышеуказанном нарушении действующего законодательства — заведующего хозяйством ФИО4 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

На момент рассмотрения дела вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в Учреждении отсутствует, что сторонами не оспаривалось.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно пп.7,8 ч.1 ст.3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №272-ФЗ «Об образовании в РФ» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В силу ст.5 указанного закона в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, которое гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В силу пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Поскольку на момент рассмотрения дела надлежащим образом оформленная вывеска в МДОУ д/с №37 отсутствует, с учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, суд приходит к выводу, что здание образовательного учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и получения необходимой информации.

Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований, поскольку на здание, в котором расположено учреждение, как на объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа в них инвалидов по зрению (как детей, так и взрослых) и получения ими необходимой информации. На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в срок исполнения до 31.12.2022 года, который считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МДОУ детский сад общеобразовательного вида №37 обеспечить размещение при входе в здание расположенного по адресу: <...>, вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в срок до 31.12.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года.

Председательствующий И.М. Сафронова