Судья Гужов В.В. № 2-511/2023

№ 33-3-6790/2023

УИД: 26RS0014-01-2023-000783-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 10.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Берко А.В.

Судей Тепловой Т.В., Евтуховой Т.С.

с участием секретаря Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10.08.2023 в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Ставропольского края – ФИО1 на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05.05.2023

по исковому заявлению прокурора Изобильненского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Ставропольского края, Государственному казенному оздоровительному учреждению для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат №21» о возложении обязанности по финансированию, организации и установке средств передачи тревожных сообщений,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Изобильненского района СК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании, к Министерству образования Ставропольского края, Государственному казенному оздоровительному учреждению для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа- интернат №21» в котором просил обязать министерство образования Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на цели приобретения, установки и функционирования в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат № 21» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать государственное казенное общеобразовательное оздоровительное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа- интернат № 21» в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить наличие и функционирование в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат № 21» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование иска указал, что проверкой установлено, что в нарушение п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3, подп. «а, б, в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «д, з, и» п. 19, подп. «в» п. 25 Требований в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат № 21» не обеспечено наличие и функционирование средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района 31.08.2022 представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в государственное казенное общеобразовательное оздоровительное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат № 21», которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены. Указанные нарушения противоречат принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье. По мнению прокурора, поскольку для устранения имеющихся нарушений требуются материальные затраты, а распорядителем денежных средств является Министерство образования СК, то в данном случае наступает субсидиарная ответственность министерства образования Ставропольского края по обязательствам как учредителя государственного казенного общеобразовательного оздоровительного учреждения для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат № 21».

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05.05.2023 исковое заявление прокурора Изобильненского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Ставропольского края, Государственному казенному оздоровительному учреждению для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат №21» о возложении обязанности по финансированию, организации и установке средств передачи тревожных сообщений удовлетворено.

Суд обязал министерство образования Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на цели приобретения, установки и функционирования в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №21» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Суд обязал государственное казенное общеобразовательное оздоровительное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат № 21» в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить наличие и функционирование в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат № 21» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Ставропольского края – ФИО1 просит решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05.05.2023 отменить, мотивируя тем, что ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21» является государственным казенным учреждением, должно использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. В компетенцию Учреждения входит обеспечение безопасности обучающихся воспитанников во время прибытия в Учреждении. За обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а так же на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте. Кроме того, в решении суд обязал министерство в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства и обязал ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие и функционирование средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Указанные требования создают правовую неопределенность и неясность в вопросе удовлетворения исковых требований.

В возражениях помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Мухачев И.И. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора Гавашели Я.З., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили выявленные при осуществлении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в образовательных учреждениях Изобильненского городского округа СК нарушения, а именно в Государственном казенном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат №21» относящегося к третьей категории опасности, не обеспечено наличие и функционирование средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой района 31.08.2022 представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в государственное казенное общеобразовательное оздоровительное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат № 21», которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от 10.10.2022 №719), однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Судом установлено, что Учредителем Учреждения от имени которого выступает ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21» является министерство образования Ставропольского края.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь п. 11, 12, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пришел к правильному выводу о том, что оборудование средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в образовательном учреждении является обязательным, направленным на предупреждение и пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения.

Учитывая, что Министерство образования Ставропольского края является учредителем ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21», признает факт финансирования им Учреждения, в том числе и на охранные цели, возложение на Министерство образования Ставропольского края обязанности по финансированию выполнения требований антитеррористической защищенности направлено на реализацию исполнимости судебного акта (ст. 13 ГПК РФ). При этом судебная коллегия учитывает, что при рассмотрении дела сторона ответчика не представила суду доказательств наличия у Учреждения средств, достаточных для исполнения обязанности по оборудованию средств передачи тревожных сообщений.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по обеспечению финансирования оборудования средств передачи тревожных сообщений на Министерство образования Ставропольского края, поскольку министерство является главным распорядителем получателем средств бюджета Ставропольского края, а обязанность по обеспечению наличия и функционирования средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21».

Вместе с тем заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворенные судом требования, а именно обязаннее министерство в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства и обязаннее ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие и функционирование средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, создают правовую неопределенность и неясность в вопросе удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, учитывая то, что отсутствие в ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) нарушают законодательство об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений, противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье детей, а так же учитывая необходимость материальных затрат для устранения имеющихся нарушений в кратчайшие сроки, судебная коллегия считает, что следует изменить определенный судом первой инстанции срок на выделение денежных средств возложив на министерство образования Ставропольского края обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на цели приобретения, установки и функционирования в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №21» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Изменение срока выделения денежных средств с 6 месяцев до 3 месяцев приведет к ускорению устранения выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно обеспечению наличия и функционирования средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в Государственном казенном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат №21» относящегося к третьей категории опасности.

При таких обстоятельств, решение суда в указанной части подлежит изменению в части срока возложения обязанности на министерство образования Ставропольского края со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на цели приобретения, установки и функционирования в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №21» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 05.05.2023 в части возложения обязанности на министерство образования Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на цели приобретения, установки и функционирования в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №21» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), изменить снизить указанный срок до 3 месяцев, апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, в остальной части апелляционную жалобу представителя Министерства образования Ставропольского края – ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено – 10.08.2023.

Председательствующий:

Судьи: