Решение по делу № 2-172/2023 от 10.02.2023 - о защите пенсионного права.

Дело № 2-172/2023 (37RS0022-01-2022-002657-27)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Ивановской области о защите пенсионного права.

Исковое заявление мотивировано тем, что решением ГУ-ОПФР по Ивановской области ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнений предмета заявленных требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным указанное решение пенсионного органа, признать за истцом право на досрочное получение страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, то есть с 09.12.2021; включить в специальный стаж отпуск без сохранения заработной платы с 02.12.1997 по 11.01.1998 в период работы в должности учителя в МБОУ «Средняя школа №49», а также период работы в должности руководителя детской театральной студии с 04.09.1994 по 03.05.1995 ДК «Железнодорожник».

Определением суда от 23.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена СОШ г.Иваново №49.

Определением суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «РЖД».

Определением суда от 25.01.2023 произведена замена ответчика в порядке процессуального правопреемства на ОСФР по Ивановской области.

В судебное заседание третьи лица, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец, ее представитель заявленные требования поддержали. Пояснили, что в период работы в ДК «Железнодорожник» ФИО1, по сути, осуществляла функции педагога дополнительного образования, указанная должность предусмотрена Списками. Административный отпуск брался для написания дипломной работы.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила суду письменные возражения по заявленным требованиям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 09.12.2021 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области от 09.03.2022 в досрочном назначении страховой пенсии истцу отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Стаж работы ФИО1, связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, составил 24 года 9 месяцев 26 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 39, 363 при требуемой величине 21.

При этом, в специальный стаж истцу не были учтены периоды работы:

- в должности руководителя детской театральной студии с 04.09.1994 по 03.05.1995 ДК «Железнодорожник»;

- с 02.12.1997 по 11.01.1998 – нахождение в административном отпуске без сохранения заработной платы в соответствии со справкой МБОУ «Средняя школа №49».

В силу ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 №781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обеспечивает максимально возможный учет периодов осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей в целях реализации права на назначение досрочной трудовой пенсии, что само по себе не может расцениваться как нарушение конституционных прав заявителя. Периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В соответствии с представленной трудовой книжкой, ФИО1 04.09.1994 принята на должность руководителя детского театрального кружка в Дом культуры Железнодорожников Ивановского отделения Северной железной дороги, откуда уволена 03.05.1995. Дополнительно период работы подтвержден выписками из приказов о приеме на работу №25 от 06.09.1994, об увольнении №18 от 27.04.1995.

Указанный период истец просит включить в специальный стаж, полагая, что осуществляла работу педагога дополнительного образования, то есть по должности, которая дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для включения указанного периода в специальный стаж по следующим основаниям.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей не предусмотрена.

Должность педагога дополнительного образования впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, вступившим в силу с 01.11.1999, до указанной даты должность педагог дополнительного образования ранее действующими списками предусмотрена не была.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего Постановления.

Таким образом, в соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 в соответствии с утвержденным им Списком подлежат зачету в специальный стаж лишь периоды работы после 01.11.1999.

С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 №79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067» работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 по 31.12.2000.

Пунктом 12 Правил №781 определено, что работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 года по 01 января 2001 года в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абз3 п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.

Исходя из условий, приведенных в п.12 Правил, работа в должности педагог дополнительного образования могла быть зачтена в специальный стаж работы истца только в том случае, если бы на указанную дату (01 января 2001 года) ФИО1 имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и одновременно выполняла в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. работу в должностях и учреждениях, предусмотренных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п. 15 раздела «Наименование учреждений» Списка №1067.

В п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 01.11.1999 по 31.12.2000 на основании ранее действовавших Постановлений Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 01.02.2001 №79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 01.01.2001 засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил № 781, работа в должности педагога дополнительного образования могла быть зачтена в специальный стаж только в том случае, если бы на 01.01.2001 ФИО1 имела стаж работы в соответствующих должностях в учреждениях не менее 16 лет 8 месяцев, в то время как ее стаж на указанную дату данному требованию не соответствовал.

Поэтому правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности руководителя театрального кружка не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что Дом культуры Железнодорожников Северной железной дороги не относится к учреждениям образования, предусмотренным вышеуказанными Списками.

По периоду нахождения в административном отпуске без сохранения заработной платы с 02.12.1997 по 11.01.1998 суд отмечает следующее.

В соответствии с положениями п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пунктом 5 указанных Правил предусмотрена возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с приказом №24 от 18.12.1997 МБОУ Средняя школа №49, ФИО1 был предоставлен отпуск по учебе без сохранения заработной платы с 02.12.1997 по 11.01.1998; с 12.01.1998 по 24.01.1998 истцу предоставлен отпуск по учебе как студентке ШГПУ 6 курса с сохранением заработной платы.

Поскольку включение в специальный стаж административных отпусков действующим законодательством не предусмотрен, оснований для включения указанного периода в специальный стаж не имеется.

В соответствии с положениями ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1).

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в ФЗ «О страховых пенсиях» в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение не зависимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему ФЗ.

Таким образом, право на получение пенсии возникает при наличии требуемой величины специального стажа, а назначение пенсии происходит в соответствии со сроками, указанными в приложении 7.

Судом установлено, что после обращения в пенсионный орган ФИО1 продолжает работу в должности учителя русского языка и литературы с выполнением нормы педагогической нагрузки за ставку рабочего времени в МБОУ «Средняя школа №41», о чем представлена справка, уточняющая особый характер работы от 26.01.2023. С учетом данного обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия решения у ФИО1 имеется необходимая продолжительность специального стажа (25 лет), что свидетельствует о возникновении права на получение пенсии. Признание за истцом права на получение пенсии означает, что ей будет назначена пенсия с учетом сроков ее назначения в соответствии с приложением 7 к ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с положениями ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым взыскать в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с даты приобретения специального стажа (25 лет педагогической деятельности) на соответствующих видах работ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 22.02.2023