дело №
УИД - 27RS0№-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 29 мая 2025 года
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Астаховой Я.О.,
при секретаре ФИО1,
с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной Транспортной прокуратуры –ФИО2
представителей федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" - ФИО3, ФИО4,
представителя МТУ «Ространснадзора по ДФО»- ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к федеральному казенному предприятию "Аэропорты Дальнего Востока", Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд к ответчику с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности Федеральным казённым предприятием «Аэропорты Дальнего Востока». Согласно п. 8 Устава ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» имеют филиалы Аэропорт Аян», «Аэропорт Херпучи», «Аэропорт Богородское». ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным МТУ Росавиации выдан ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» сертификат оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА. 11-01, удостоверяющий соответствие филиала «Аэропорт Аян», № ФАВТ.ОА. 11-013, удостоверяющий соответствие филиала «Аэропорт Херпучи», № ФАВТ.ОА. 11-009, удостоверяющий соответствие филиала «Аэропорт Богородское», требованиям федеральных авиационных правил. Указанные аэропорты, как объекты транспортной инфраструктуры имеют 5 категорию по транспортной безопасности. ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры Аэропорт Аян», «Аэропорт Херпучи», «Аэропорт Богородское». В соответствии с пп. 3 п. 19 Требований №, Субъекты транспортное инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) V категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником сих обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности во время выполнения работ по обслуживанию воздушных судов пассажиров и обработке грузов, багажа, почты. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации». В соответствии с Перечнем указанные аэропорты подлежит охране подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (порядковый номер Перечня - 865). Установлено, что вопреки требованиям п.п. 1, 8 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», раздела 1 Перечня охрана данные аэропорты от актов незаконного вмешательства подразделением ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» не обеспечена. Охрану аэропорта обеспечивают собственным подразделением транспортной безопасности, которое подразделением ведомственной охраны не является. По данному факту генеральному директору ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» направлен в адрес ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» запрос о направлении коммерческого предложения. В ноябре 2024 года транспортной прокуратурой направлено генеральному директору ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» требование о предоставлении сведений о фактическом устранении нарушений, вышеуказанных требований Законодательства. Вместе с тем, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не принято должных мер по привлечению от актов незаконного вмешательства подразделением ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
Просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие Федеральным казённым предприятием «Аэропорты Дальнего Востока», выразившееся в не привлечении подразделении федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» для защиты объекта транспортной инфраструктуры филиалов «Аэропорт Аян», «Аэропорт Херпучи», «Аэропорт Богородское», обязать в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привлечь подразделение федеральной государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» для защиты объекта транспортной инфраструктуры филиалов «Аэропорт Аян», «Аэропорт Херпучи», «Аэропорт Богородское».
Определением суда гражданские дела №, 2-1617/2025, 2-1284/2025 объединены в одно производство.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле, в качестве соответчиков привлечены-Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», в качестве третьих лиц - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно письменной позиции ФГУП «УВО Минтранса России» поддержал позицию прокурора, требования считает необходимо удовлетворить.
Согласно письменной позиции Минтранса России указал, что данные объекты включены в Перечень № и подлежат обязательной охране от противоправных посягательств и защите от актов незаконного вмешательства исключительно подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России».
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной Транспортной прокуратуры пояснила, изложенное в иске просила требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представители ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" возражали против удовлетворения требований, представили письменные возражения, документы в обоснование своих доводов, в удовлетворении требований просили отказать, в случае удовлетворения просили срок исполнения решения суда увеличить.
В судебном заседании представитель МТУ «Ространснадзора по ДФО» указал, что с заявленными требованиями согласен, указывая на безопасность данных объектов.
Иные лица в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования с участием сторон явившихся в судебное заседание.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность — это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы и аэропорты.
Субъект транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п. 7 Устава федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока», утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Согласно п. 8 Устава ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» имеют филиалы Аэропорт Аян», «Аэропорт Херпучи», «Аэропорт Богородское».
ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным МТУ Росавиации выдан ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» сертификат оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА. 11-01, удостоверяющий соответствие филиала «Аэропорт Аян», № ФАВТ.ОА. 11-013, удостоверяющий соответствие филиала «Аэропорт Херпучи», № ФАВТ.ОА. 11-009, удостоверяющий соответствие филиала «Аэропорт Богородское», требованиям федеральных авиационных правил.
Указанные аэропорты, как объекты транспортной инфраструктуры имеют 5 категорию по транспортной безопасности.
ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры Аэропорт Аян», «Аэропорт Херпучи», «Аэропорт Богородское».
В силу ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ подразделения транспортнойбезопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечениетранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры,перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом ииными федеральными законами.
В силу п. 8 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ защита объектовтранспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениямиведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в областитранспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.
Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.
Согласно п. 6 Требований №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
В соответствии с пп. 3 п. 19 Требований №, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) V категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником сих обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности во время выполнения работ по обслуживанию воздушных судов пассажиров и обработке грузов, багажа, почты.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» (далее – Перечень охраняемых объектов), в который под пунктами №, 859 и 858 включены следующие объекты: ФКП "Аэропорты Дальнего Востока": Аэропорт Аян, Аэропорт Богородское, Аэропорт Херпучи.
При этом, в соответствии с подп. «ж» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ Аэропорт является объектом транспортной инфраструктуры (номера в реестре ОТИ № Аэропорт Аян, № Аэропорт Богородское, № Аэропорт Херпучи).
Таким образом, законодателем конкретизировано подразделение транспортной безопасности в лице Предприятия, подлежащее привлечению для обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры – Аэропортов.
Установлено, что охрану аэропортов обеспечивают собственным подразделением транспортной безопасности, которое подразделением ведомственной охраны не является.
ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление.
По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» направлен в адрес ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» запрос о направлении коммерческого предложения.
В ноябре 2024 года транспортной прокуратурой направлено в адрес ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» Требование о предоставлении сведений о фактическом устранении нарушений вышеуказанных требований законодательство.
Вместе с тем, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не привлекло для защиты от актов незаконного вмешательства подразделение ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
Поскольку законодателем конкретизировано подразделение транспортной безопасности, подлежащее привлечению для обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры – Аэропортов, руководствуясь ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования подлежат удовлетворению.
Доводы стороны ответчика о том, что им принимаются определенные действия, ведется работа по данному направлению, отсутствует бездействие, при этом, исходный результат зависит не только от ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», суд соглашается исходя из следующего.
Требования прокурора основаны на положениях Приказа Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разъяснениям Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, включение объектов в Перечень осуществляется по факту заключения договоров и возникновения соответствующих обязательств, Перечни не могут содержать объекты, с правообладателями которых отсутствуют договорные отношения.
Более того, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ведомственной охраны» перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов по согласованию с Росгвардией.
Согласно письма Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № в январе и июне 2024 года в адрес Росгвардии поступал проект приказа Минтранса России «Об утверждении Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», по результатам рассмотрения которого, указанный проект, согласован не был.
Также, указанным письмом Росгвардия разъясняет, что включение объектов в Перечень осуществляется по факту заключения договоров и возникновения соответствующих обязательств. Под иными изменениями необходимо понимать прекращение соответствующих обязательств по охране объектов.
Заместитель директора Росгвардии указал, что Перечни не могут содержать объекты, с правообладателями, которых отсутствуют (прекращены) договорные отношения, и наличие объекта в Перечне не рассматривается как основание для заключение договора на его охрану.
Таким образом, основанием для принятия Росгвардией решения об отказе в согласовании вышеуказанного проекта приказа Минтранса России послужил факт наличия в Перечне объектов, не принятых под охрану ведомственной охраной Минтранса России.
Помимо мероприятий по исключению объектов Предприятия из Перечня, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» совместно с ФГУП «УВО Минтранса России» проводится работа, направленная на заключение договора на предоставление услуг по защите филиалов Предприятия от противоправных посягательств, в том числе от актов незаконного вмешательства.
Так, ДД.ММ.ГГГГ от ФГУП «УВО Минтранса России» поступило предложение организовать совместную работу по заключению вышеуказанного договора, как с единственным поставщиком услуг.
В ответ на данное письмо ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ФГУП «УВО Минтранса России» запрос коммерческого предложения о стоимости услуг, ответ на данный запрос до настоящего времени не поступил.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» вновь направило в адрес ФГУП «УВО Минтранса России» запрос коммерческого предложения о стоимости услуг, ответы на данные запрос не поступили.
Закупка товаров, работ и услуг за счет собственных средств осуществляется ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно нормам ст. 3.6. ФЗ №, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика.
ФГУП «УВО Минтранса России» информация о стоимости услуг не представлена, в связи с чем, объявление закупки и заключение договора не представляется возможным по независящим, по мнению суда, от ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», причинам.
Установлено, что Росавиацией ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в ФГУП «УВО Минтранса России» о предоставлении информации о стоимости услуг по защите аэропортов от актов незаконного вмешательства (исх. №, №, № соответственно).
В ответ на данные запросы ФГУП «УВО Минтранса России» запросило в Росавиации информацию, связанную с созданием и организацией подразделений ведомственной охраны (наличие помещений на территории аэропорта, наличие комнат для хранения оружия и т.д., исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).
Запрашиваемая информация направлена ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в адрес Росавиации для последующего ее направления в адрес ФГУП «УВО Минтранса России» ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №. нформация о стоимости услуг ФГУП «УВО Минтранса России» в адрес Предприятия не поступила.
Вместе с тем, с целью обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Предприятия, ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности (реестровый №, срок действия аккредитации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Также ФКУ «Аэропорты Дальнего Востока» приняты эквивалентные меры по охране объектов: заключен договор на оказание услуг по защите вверенных объектов транспортной инфраструктуры с ООО «Подразделение транспортной безопасности ВАБК».
Предприятие обращалось в Росавиацию с просьбой разъяснить дальнейшие действия по судебным решениям, принятым в отношении филиалов Предприятия, расположенных в <адрес>.
Согласно ответа, на указанные обращения, установлено, что в настоящее время Росавиация совместно с Минтранс РФ проводит работу по исключению объектов Предприятия из указанного Перечня, так ДД.ММ.ГГГГ из Минтранса РФ в Росавиацию на рассмотрение поступила новая редакция проекта Перечня, которая не содержит объекты ФКУ «Аэропорты Дальнего Востока». На момент принятия решения суда исключение не осуществлено.
При этом, суд принимает во внимание позицию стороны истца, поскольку речь идет о безопасности, охране в целях предотвращения противоправных посягательств, то, что с ДД.ММ.ГГГГ объекты транспортной инфраструктуры, включенные в Перечень №, подлежат обязательной охране исключительно «УВО Минтранса России) и приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на ФКП федеральное казенное предприятие "Аэропорты Дальнего Востока" обеспечить защиту объектов транспортной инфраструктуры филиалов - «Аэропорт Аян», «Аэропорт Херпучи», «Аэропорт Богородское» силами подразделения Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к федеральному казенному предприятию "Аэропорты Дальнего Востока", Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности– удовлетворить частично.
Возложить обязанность на федеральное казенное предприятие "Аэропорты Дальнего Востока" (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить защиту объектов транспортной инфраструктуры филиалов - «Аэропорт Аян», «Аэропорт Херпучи», «Аэропорт Богородское» силами подразделения Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
В остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Я.О. Астахова