Дело №5-8/2025 <данные изъяты>

УИД 74RS0037-01-2025-000210-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сатка 17 марта 2025 года

Судья Саткинского городского суда Челябинской области Патракова Е.Б., при секретаре Николаевой Ю.С., с участием прокурора Соловьевой Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО», (ИНН <***>), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения требований промышленной безопасности,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Саткинского городского прокурора Соловьевой Е.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ., согласно которому Саткинской городской прокуратурой с участием специалиста - Главного государственного инспектора Златоустовского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, проведена проверка исполнения МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» требований к безопасности при эксплуатации безопорных буксировочных канатных дорог, расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований законодательства о промышленной безопасности:

- Опасный производственный объект, на котором эксплуатируются безопорные буксировочные канатные дороги, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- На две безопорные буксировочные канатные дороги отсутствует техническая документация, которая должна содержать: паспорт (с указанием предельных параметров длины, перепада высот и производительности); техническое описание в случае отсутствия его в руководстве по эксплуатации; руководство по эксплуатации; руководство по монтажу и демонтажу; паспорта или сертификаты на механическое, электрическое оборудование и металлоконструкции;

- Эксплуатация безопорных буксировочных канатных дорог осуществляется без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

- Не организован и не осуществляется производственный контроль на опасный производственный объект с безопорными буксировочными канатными дорогами;

- Не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта;

- Не обеспечены безопасные условия эксплуатации безопорных буксировочных канатных дорог, а именно: не назначены ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию безопорных буксировочных канатных дорог; не назначены операторы и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации, а также проводников кабин и вагонов (если это предусмотрено руководством по эксплуатации); не организована служба ремонта и обслуживания из числа сотрудников, профессиональная подготовка которых позволяет выполнять работы по ремонту и обслуживанию безопасную эксплуатацию безопорных буксировочных канатных дорог; не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала; персонал не обеспечен производственными инструкциями, а специалистов должностными инструкциями, нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности; не организовано проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации; не обеспечено проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала канатной дороги;

- Безопасное пространство, которое может быть занято человеком, находящемся в движении, вызванном использованием оборудования безопорных буксировочных канатных дорог, пересекается с местом прохождения линии электропередач.

Прокурор в судебном заседании просил назначить административное наказание в виде приостановлении деятельности безопорных буксировочных канатных дорог.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО1» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушанья дела извещен, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не предоставил.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане и юридические лица.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 3 Приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

В соответствии с ч. 2 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

В соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пунктами 4 и 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" определено, что владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании, а также осуществляющие эксплуатацию опасного объекта, под которой понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ, владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Исходя из п. 1 ст. 10 того же Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ, договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» имеет опасный производственный объект, на котором эксплуатируются безопорные буксировочные канатные дороги, расположенные по адресу <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. При эксплуатации опасного производственного объекта, на котором эксплуатируются безопорные буксировочные канатные дороги, допущены нарушения требований промышленной безопасности в части несоблюдения требований, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ, а именно на безопорные буксировочные канатные дороги отсутствует техническая документация; руководство по монтажу и демонтажу; паспорта или сертификаты на механическое, электрическое оборудование и металлоконструкции; эксплуатация безопорных буксировочных канатных дорог осуществляется без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте с безопорными буксировочными канатными дорогами; не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта; не обеспечены безопасные условия эксплуатации безопорных буксировочных канатных дорог (не назначены ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию безопорных буксировочных канатных дорог); не назначены операторы и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации; не организована служба ремонта и обслуживания из числа сотрудников, профессиональная подготовка которых позволяет выполнять работы по ремонту и обслуживанию безопасную эксплуатацию безопорных буксировочных канатных дорог; не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала; персонал не обеспечен производственными инструкциями; не организовано проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации; не обеспечено проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала канатной дороги; безопасное пространство, которое может быть занято человеком, находящемся в движении, вызванном использованием оборудования безопорных буксировочных канатных дорог, пересекается с местом прохождения линии электропередач.

Таким образом, установлено, что МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» при осуществлении деятельности допустило нарушение требований промышленной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: письменными объяснениями представителя МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона В.И. ФИО» ФИО2, выпиской из ЕГРН на объект недвижимости, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в <адрес>»; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О приеме передачи имущества» с приложением акта приема передачи имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением 1 спецификация безопорной буксировочной канатной дороги, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом за запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальным заданием № МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона В.И. ФИО» на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годов, календарным планом спортивных мероприятий по фристайлу на сезон <данные изъяты>-<данные изъяты> г., календарным планом спортивных мероприятий по горнолыжному спорту на сезон <данные изъяты> г., на <данные изъяты> г., выпиской из ЕГРЮЛ МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО»; справкой о проверке составленной Главным государственным инспектором Златоустовского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО».

Вышеуказанные доказательства, собранные по делу, добыты с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и процессуальных нарушений при их сборе и оформлении не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья приходит к выводу о виновности МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих обстоятельств не имеется.

Оснований считать совершенное МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» административное правонарушение малозначительным с учетом обстоятельств дела и специфики рассматриваемых отношений не имеется.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП предусмотрено назначение наказания для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественную безопасность, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения требований безопасности, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания МБУДО «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона В.И. ФИО» в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, на котором эксплуатируются безопорные буксировочные канатные дороги, расположенные по адресу <адрес>, на определенный срок, в течение которого юридическое лицо будет иметь возможность устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, на котором эксплуатируются безопорные буксировочные канатные дороги, расположенные по адресу <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок наказания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО», исчислять с даты фактического приостановления деятельности, то есть с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ходатайства юридического лица суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию постановления вручить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО», направить для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд.

Судья (подпись) Патракова Е.Б.

Копия верна.

Судья Патракова Е.Б.

Секретарь Николаева Ю.С.