Решение по делу № 2А-5-139/2022 от 12.10.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Дело №2а-5-139/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Яковлевой В.А., с участием представителя административного истца администрации Сонковского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сонковского района Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, Управлению ФССП России по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация Сонковского района Тверской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п. Сонково) от 12.05.2021 по гражданскому делу № 2-5-71/2021, вступившим в законную силу 18.06.2021, на администрацию Сонковского района Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм. На Министерство социальной защиты населения Тверской области было возложено обязательство включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета. 18.06.2021 года Бежецким межрайонным судом Тверской области выдан исполнительный лист № ФС № 038663287.

Согласно п. 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно выписке из приложения к решению Собрания депутатов Сонковского района Тверской области от 24.12.2020 № 21 «О бюджете муниципального образования Сонковский район Тверской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в бюджет муниципального образования Сонковский район на 2021 год не было предусмотрено средств субвенции из областного бюджета на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам.

Исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств по предоставлению субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, а также ежегодное направление в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области списков детей-сирот, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения, было возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно выписке из протокола № 58 от 09.04.2021 Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО4 не был включен в список детей-сирот для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в 2021 году.

02.07.2021 по исполнительному листу № ФС № 038663287 от 18.06.2021 года, заместителем старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области в отношении администрации Сонковского района возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а также заявлено требование в срок до 16.07.2021 предоставить документы об исполнении требований исполнительного документа.

Тогда же администрацией Сонковского района Тверской области в ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области был дан ответ о том, что выполнить требование о предоставлении ФИО4 жилого помещения по договору найма в указанные сроки не представляется возможным в связи с тем, что финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот Министерством финансов Тверской области в бюджет муниципального образования Сонковский район не предоставлено, к ответу была приложена выписка из приложения к решению Собрания депутатов Сонковского района Тверской области от 24.12.2020 № 21 «О бюджете муниципального образования Сонковский район Тверской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

30.07.2021 Министерством финансов Тверской области дан ответ (исх. № 14-15-4/4759-ОН), что законом Тверской области от 28.12.2020 № 84-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» муниципальному образованию Сонковский район субвенции на 2021 год не предусмотрено.

03.11.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС № 038663287, выданного 18.06.2021 по решению Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п. Сонково) от 12.05.2021 года по гражданскому делу № 2-5-71/2021, принято к производству.

09.11.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено требование о предоставлении информации об исполнении решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п. Сонково) от 12.05.2021 года по гражданскому делу № 2-5-71/2021.

16.11.2021 года в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области был дан ответ на требование в виде информации с предоставлением копии письма Министерства финансов Тверской области от 30.07.2021г за № 14-15-4/4759-ОН ( исх. № 12/1786).

Согласно выписке из протокола № 60 от 08.09.2021 Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО4 был включен в список детей-сирот для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения только на 2022 год.

Учитывая, что для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда финансовые средства в 2021 году из средств областного бюджета администрации Сонковского района не были переданы, ФИО4 не был включен в список детей-сирот, которым в 2021 году должны были приобретаться жилые помещения, то администрация Сонковского района не могла осуществить государственные полномочия по предоставлению в 2021 году ФИО4 жилого помещения, выполнение данных полномочий целиком зависело от государственных органов Тверской области.

07.12.2021 администрация Сонковского района обратилась в Министерство экономического развития Тверской области с просьбой предоставить информацию о стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2022 год по муниципальному образованию Сонковский район Тверской области для приобретения жилых помещений для детей-сирот.

14.12.2021 Министерством экономического развития Тверской области администрации Сонковского района дан ответ, что проектом постановления Правительства Тверской области вносятся изменения в порядок определения средней рыночной стоимости одного квадратного метра, а также устанавливается величина стоимости одного квадратного метра по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год.

Муниципальному образованию Сонковский район Тверской области законом Тверской области от 28 декабря 2021 г. N 83-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" на 2022 год была предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 1251,8 рублей (выписка из приложения к решению Собрания депутатов Сонковского района Тверской области от 23.12.2021 № 65 «О бюджете муниципального образования Сонковский район Тверской области на 2022год и плановый период 2023 и 2024годов»).

20.01.2022 в администрацию Сонковского района поступило письмо Правительства Тверской области от № 25/406-08-ВН, согласно которому на заседании Президиума Правительства Тверской области от 17.12.2021 Губернатором Тверской области И.М. Руденей было дано поручение о рассмотрении вопроса о передаче полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот от Министерства социальной защиты населения Тверской области Министерству строительства Тверской области. Также в письме указано, что Министерством социальной защиты населения Тверской области данный вопрос прорабатывался совместно с Министерством строительства Тверской области, правовым управлением аппарата Правительства Тверской области, Министерством финансов Тверской области. Письмом обращено внимание на то, что по состоянию на 01.01.2022 не был принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области в 2022 году. Учитывая вышеизложенное, Правительство Тверской области просило не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе и феврале 2022 года.

Указанные причины не могли позволить администрации Сонковского района осуществлять процедуры по приобретению жилья для ФИО4 с 01.01.2022 года, устранение данных причин полностью зависело от государственных органов Тверской области.

В связи с невозможностью исполнения решения суда администрация Сонковского района обратилась в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП п. Сонково) с заявлением об отсрочке исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п. Сонково) от 12.05.2021 года по гражданскому делу № 2-5-71/2021 на срок до 01.04.2022 года.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п. Сонково) от 03.02.2022 года администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.04.2022 года.

По истечении указанного периода времени, на который распространялось действие вышеуказанных рекомендаций и в связи с тем, что не был принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2022 год по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области для приобретения жилых помещений для детей-сирот, администрацией Сонковского района неоднократно направлялись обращения в Министерство строительства и в Министерство социальной защиты населения о разъяснении порядка приобретения жилья, учитывая, что до 20.05.2022 года так и не был принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области в 2022 году.

16.05.2022 администрация Сонковского района вновь обратилась в суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 12.05.2021 года. Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п. Сонково) от 26.05.2022 заявление администрации оставлено без удовлетворения.

Причины, препятствующие выполнению мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2022 году, были устранены государственными органами Тверской области в мае 2022 года:

-23.05.2022 Комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО4 был утвержден в окончательном списке детей-сирот для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения на 2022 год;

-19.05.2022 года из Министерства экономического развития Тверской области в администрацию Сонковского района поступила информация о стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Сонковского района;

-20.05.2022 принято постановление Правительства Тверской области № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год», вступившее в законную силу 24.05.2022;

-27.05.2022 года в Администрацию Сонковского района поступила информация о том, что в закон Тверской области от 28.12.2021 года № 83-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» внесены изменения, размер субвенции на реализацию полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот для Сонковского района составил 1571,8 тыс. руб. для приобретения двух жилых помещений, ранее - 1251,8 тыс. руб.

Только после этого у администрации Сонковского района появилась возможность осуществлять мероприятия по приобретению жилых помещений для детей-сирот в 2022 году. Незамедлительно администрация Сонковского района в соответствии с Законом 44-ФЗ начала осуществлять процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот, в том числе жилого помещения для ФИО4 Так, уже 30.05.2022 в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки и первый электронный аукцион (далее-аукцион) № был проведен 09.06.2022 года. Процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок.

16.06.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с администрации Сонковского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 21.07.2022 г. включительно.

Тем временем администрация Сонковского района продолжала проведение аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот: № - 27.06.2022 (извещение об осуществлении закупки от 16.06.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; № - 27.06.2022 (извещение об осуществлении закупки от 16.06.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; № - 14.07.2022 (извещение об осуществлении закупки от 05.07.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; № - 14.07.2022 (извещение об осуществлении закупки от 05.07.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; № - 28.07.2022 (извещение об осуществлении закупки от 18.07.2022), поступила заявка; № - 27.07.2022 (извещение об осуществлении закупки от 18.07.2022), поступила заявка. Всего было проведено 7 аукционов. По результатам проведения аукционов № от 28.07.2022 и № от 27.07.2022 были заключены 09.08.2022 муниципальные контракты № и №.

Администрация Сонковского района при проведении закупок по приобретению жилья для детей-сирот действовала последовательно, без промедления, пять процедур из перечисленных выше не состоялись исключительно из-за отсутствия заявок.

После заключения 09.08.2022 муниципальных контрактов по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон № 218-ФЗ) администрацией Сонковского района документы для регистрации приобретенных жилых помещений были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, где приобретенные жилые помещения для детей-сирот были зарегистрированы.

22.08.2022 администрацией Сонковского района вынесено постановление № 135-па «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального образования Сонковский район Тверской области», которым приобретенные по муниципальным контрактам от 09.08.2022 № и № жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд Сонковского района Тверской области.

22.08.2022 администрацией Сонковского района Тверской области ФИО4 был уведомлен, что для него приобретено жилое помещение (квартира) в п. Сонково, что для подписания договора найма ему надлежит в кратчайшие сроки явиться в комитет по управлению имуществом администрации Сонковского района.

19.09.2022 администрацией Сонковского района вынесено постановление № 146-па «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения», которым ФИО4 предоставлено в пользование жилое помещение. 21.09.2022 с ФИО4 заключен договор найма специализированного жилого помещения за № 34 и подписан акт приема-передачи жилого помещения.

Истец считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют. С момента появления возможности осуществлять мероприятия по приобретению жилья для детей-сирот, администрацией Сонковского района проводились исчерпывающие мероприятия по приобретению жилого помещения для предоставления ФИО4 во исполнение решения от 12.05.2021 года по гражданскому делу № 2-5-71/2021, которые в настоящее время реализованы. Учитывая вышеизложенное, вины администрации в длительном неисполнении решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области (ПСП п. Сонково) от 12.05.2021 года нет, так как администрацией Сонковского района были предприняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения данного обязательства.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27.09.2022 года к участию по делу в качестве административного соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, УФССП России по Тверской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО4, Министерство финансов Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения Сонковского МО», Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, администрация ГП пос. Сонково Сонковского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Сонковского района Тверской области ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, УФССП России по Тверской области, заинтересованные лица ФИО4, Министерство финансов Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения Сонковского МО», Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, администрация ГП пос. Сонково Сонковского района Тверской области, прокурор Сонковского района, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области просило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, указав, что требования администрации подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом, в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьям 5, 6 названного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Бежецкого межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО2 удовлетворены. На Министерство социальной защиты населения <адрес> возложена обязанность включить ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На администрацию <адрес> и Министерство социальной защиты населения <адрес> – возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий, предоставить ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП по Тверской области ФИО5 от 02.07.2021 года возбуждено исполнительное производство N 11957/21/69002-ИП на основании исполнительного листа ФС N 038663287 от 18.06.2021 в отношении должника администрации Сонковского района Тверской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Выдано требование в срок до 16.07.2021 предоставить документы об исполнении требования исполнительного документа.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 03.02.2022, администрации Сонковского района Тверской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, до 01.04.2022 года.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 26.05.2022, заявление администрации Сонковского района Тверской области о предоставлении отсрочка исполнения решения суда, до 01.08.2022, оставлено без удовлетворения.

03.11.2021 судебный-пристав исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО3 приняла к своему производству переданное из другого структурного подразделения (ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП по Тверской области) исполнительное производство от 02.07.2021 N 11957/21/69002-ИП.

Требованием судебного-пристава исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО3 от 03.11.2021 должнику администрации Сонковского района установлен 5-дневный срок со дня поступления требования для предоставления информации об исполнении решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

Судебным приставом-исполнителем ФИО3, 16.06.2022 года в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника администрации Сонковского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.07.2022.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора истец ссылается на отсутствие виновных действий со стороны органа местного самоуправления в неисполнении решения суда, поскольку были приняты необходимые и зависящие от администрации Сонковского района меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленные в решении суда и постановлениях судебного пристава-исполнителя сроки, решение суда не исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено следующее.

Как следует из сообщения Министерства финансов Тверской области от 30.07.2021 года, на обращение главы МО Сонковского района Тверской области по вопросу выделения в 2021 году средств субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, законом Тверской области от 28.12.2020 № 84-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», МО Сонковского района предусмотрена субвенция в следующих объемах: на 2021 год - средства не предусмотрены; на 2022-2023 годы-2 448,5 тыс. руб. (ежегодно) на приобретение 4 единиц жилья.

Согласно Выписке из протокола № 58 Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 09.04.2021 года следует, что ФИО4 в список детей-сирот, которым в 2021 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, не включен.

Из сообщения Министерства экономического развития Тверской области от 14.12.2021, на обращение администрации от 07.12.2021 относительно предоставления информации о стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2022 года в Сонковском муниципальном районе для приобретения жилья для детей сирот, следует, что Министерством подготовлен проект постановления Правительства Тверской области «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 04.09.2020 № 399-пп». Проектом вносятся изменения в порядок определения средней рыночной стоимости одного квадратного метра, а также устанавливается величина стоимости одного квадратного метра по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 года. Губернатором Тверской области поручено передать полномочия по обеспечению жильем детей-сирот от Министерства социальной защиты населения Тверской области в Министерство строительства Тверской области.

14.12.2021 года администрацией района получена Выписка из протокола № 60 от 08.09.2021 года Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, из которой следует, что комиссией утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, в список включен ФИО4

Из письма Правительства Тверской области от 20.01.2022 следует, что по состоянию на 01.01.2022 не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальный районах, округах в 2022 году, в связи с чем просят не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилья детям-сиротам в январе и феврале 2022 года.

Согласно Выписке из протокола № 62 от 23.05.2022 года Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, в список включен ФИО4

В целях устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений и исполнения решения суда, администрацией Сонковского района в письме от 11.04.2022 года в Министерство социальной защиты населения Тверской области, в письме от 04.05.2022 года в Министерство экономического развития Тверской области и в Министерство социальной защиты населения, просила разъяснить порядок приобретения жилья для детей-сирот, учитывая, что нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области, на 2022 года, не принят.

В письме от 11.05.2022 года в адрес Министерства финансов Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области, администрация Сонковского района, в связи с увеличением списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2022 году необходимо предоставить соответствующие жилые помещения, обращалась с ходатайством о выделении дополнительных средств субвенции МО Сонковского района Тверской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению указанных лиц жильем.

19.05.2022 года администрацией Сонковского района Тверской области получено сообщение Министерства экономического развития Тверской области от 04.05.2022, из которого следует, что размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Сонковского муниципального округа Тверской области на 2022 года составляет 28 066,6 руб.

Кроме того, 27.05.2022 года администрацией района получено сообщение Министерства Тверской области от 27.05.2022 года, из которого следует, что в закон Тверской области от 28.12.2021 № 83-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» внесены изменения. В 2022 году в бюджет Сонковского района на реализацию полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена субвенция в размере 1 571,8 тыс. руб. для приобретения двух жилых помещений.

30.05.2022 года администрация Сонковского района в соответствии с Законом 44-ФЗ начала осуществлять процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот, в том числе жилого помещения для ФИО4. В указанную дату в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки, электронный аукцион (далее-аукцион) № был проведен 09.06.2022 года. Процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок.

Далее администрацией района проведено 7 аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, а именно 27.06.2022 № (извещение об осуществлении закупки от 16.06.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; 27.06.2022 № (извещение об осуществлении закупки от 16.06.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; 14.07.2022 № (извещение об осуществлении закупки от 05.07.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; 14.07.2022 № (извещение об осуществлении закупки от 05.07.2022), процедура не состоялась в связи с отсутствием заявок; 27.07.2022 № (извещение об осуществлении закупки от 18.07.2022), поступила заявка; 28.07.2022 № (извещение об осуществлении закупки от 18.07.2022), поступила заявка.

09.08.2022 года администрацией Сонковского района по результатам проведения аукциона № от 28.07.2022, заключен муниципальный контракт № на приобретение в собственность МО Сонковского района Тверской области жилого помещения-квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м., кадастровый №.

Согласно Выписке из ЕГРН от 18.08.2022 года, правообладателем жилого помещения-квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, является муниципальное образование Сонковского района Тверской области; дата регистрации 18.08.2022 года на основании муниципального контракта № от 09.08.2022 года, акта приема-передачи от 12.08.2022 года.

Постановлением администрации Сонковского района от 22.08.2022 года № 135-па, приобретенные по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № и № жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд Сонковского района Тверской области.

Письмом от 22.08.2022 года администрация уведомила ФИО4 о приобретении жилого помещения (квартиры) в <адрес>, и необходимости явки для подписания договора найма.

19.09.2022 года администрацией Сонковского района вынесено постановление № 146-па о предоставлении ФИО4 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для проживания в нем сроком на 5 лет.

21.09.2022 года между МО Сонковского района и ФИО4 заключен договор №34 найма специализированного жилого помещения, находящегося по вышеуказанному адресу. Квартира передана во владение и пользование ФИО4 на основании акта приема-передачи жилого помещения от 21.08.2022 года.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация Сонковского района Тверской области не уклонялась от исполнения решения суда. Административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа. В рассматриваемом случае должник по исполнительному производству не бездействовал, принимал меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Неисполнение должником обязанности по предоставлению жилого помещения в установленные сроки нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от администрации района. Необходимо учитывать порядок, связанный с приобретением жилого помещения для ФИО4 в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Сонковского района Тверской области в неисполнении решения суда в установленный срок и приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На основании и изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Сонковского района Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, Управлению ФССП России по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Сонковского района Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 от 16 июня 2022 года по исполнительному производству N27623/21/69042-ИП от 02.07.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП в пгт. Сонково Сонковского района).

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 12.10.2022.

1версия для печати