77MS0390-01-2022-003628-61

№ 5-3493/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 17 октября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Так, Карталинской транспортной прокуратурой в период с 26 июля 2022 по 04 августа 2022 гг. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования объектов гражданок обороны и защитных сооружений в деятельности ОАО «РЖД». Проверкой охвачено стоящее на балансе ПМС - 36 защитное сооружение гражданской обороны № 74/017-01, расположенное по адресу: адрес (далее - ЗС ГО), в нарушение ст. 9 Закона о гражданской обороне, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, п. 3.2.2, п. 3.2.4, п. 4.3.2, п. 4.3.3 приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. № 583, главы VI, раздел 6.1.1, приложение 18 приказа МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, п.п. 2.8 - 2.11, п.п. 3, 5, 9 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 № 575, п.п. 2.8-2.11, 2.14, 3.2, 3.9. СНиП 3.01.09-84

- в ЗС ГО № 74/017-01 нарушена герметизация и гидроизоляция.

- в ЗС ГО № 74/017- 01 система фильтровентиляции ЗС ГО содержится в неисправном состоянии.

- система отопления ЗС ГО содержится в неисправном состоянии.

- электродвигатели и (или) электроручные двигатели вентиляторов находятся в не исправном состоянии.

- установлены и (или) эксплуатируются фильтры - поглотители с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями.

- отсутствует имущество, приборы и средства связи необходимые для укомплектования ЗС ГО, а именно: нары (в соответствии с вместимостью убежища),

- не проведена оценка ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха.

- не проведено испытание ЗС ГО и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

- аварийный выход из помещений защитного сооружения не защищен от атмосферных осадков. Над дверью аварийного выхода отсутствует навес.

Также Карталинской транспортной прокуратурой 28 июля 2022 г. в НГЧ - 6 проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования объектов гражданской обороны и защитных сооружений, в деятельности ОАО «РЖД». Проверкой охвачены стоящие на балансе Орской дистанции гражданских сооружений защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО): № 74/017-05, расположенное по адресу: адрес, д.2a; № 74/017-4, расположенное по адресу: адрес. Выявлены нарушения ст. 9 Закона о гражданской обороне, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, п. 3.2.1, п. 4.3.3, п. 4.3.10-4.3.11 приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 № 583, п. 2.14 , п.п. 2.8-2.11 СНиП 3.01.09-84, а именно:

- защитно - герметические двери защитного сооружения находятся в неисправном состоянии (не закрываются).

- в ЗС ГО № 74/017-05 не проведена оценка ЗС ГО на герметичность по величине подпора воздуха, не проведено испытание ЗС ГО и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

- в ЗС ГО № 74/017-05 установлены и (или) эксплуатируются фильтры - поглотители (ФПУ-300 2 шт. и ФПУ - 200 3 шт.) с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями.

28 июля 2022 г. Карталинской транспортной прокуратурой в Златоустовской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Южно-Уральской дирекции по управлению терминально - складским комплексом - филиала ОАО «РЖД», проведена проверка, которой охвачено стоящее на балансе МЧ защитное сооружение гражданской обороны № 74/017-6, расположенное по адресу: адрес. Выявлены нарушения ст. 9 Закона о гражданской обороне, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309, п. п. 3.2.1- 3.2.2, 3.2.7 приказа МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, п. 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 № 575, п.п. 3.2, 3.8. СНиП 3.01.09-84 в ЗС ГО № 74/017-6, а именно:

- не обеспечена сохранность защитных свойств убежища как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических (герметических) дверей, и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, в том числе и инженерно-технического оборудования, а именно: ЗС ГО подтоплено грунтовыми водами. ЗС ГО не готово к приему укрываемых.

Все вышеуказанные защитные сооружения являются собственностью ОАО «РЖД» о чём свидетельствуют соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представлено, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Факт совершения ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- постановлением Карталинского транспортного прокурора от 05 августа 2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- копией свидетельства ОГРН;

- копией устава;

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- актом проверки от 28 июля 2022 г.;

- копиями свидетельств о государственной регистрации права;

- копией паспорта защитного сооружения ГО;

- письменными пояснениями;

- копиями технических паспортов;

- выпиской из ЕГРН;

- решением о проведении проверки;

- информацией о состоянии защитных сооружений;

- копией паспорта убежища;

- и иными материалами дела.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении административного правонарушения вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного выносить постановления.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пунктов 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты относятся, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с Порядком создания убежищ, иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В рамках данных полномочий приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

На основании пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу пункта 3.2.4 Правил застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не допускается.

Из пункта 3.2.6 Правил следует, что входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Согласно пункту 4.3.2 Правил Оценка работоспособности промышленных вентиляторов производится запуском электродвигателей, а электроручных - также и с помощью ручного привода. В системах, оборудованных расходомерами, проверяется их исправность.

Как следует из пункта 4.3.3 правил не допускаются к установке и эксплуатации ФП и регенеративные патроны с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. ФП монтируются на подставках.

В соответствии с пунктом 4.3.10 Правил герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении N 17; определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки.

Из пункта 4.3.11 Правил следует, что кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» обязанность по содержанию и эксплуатации вышеуказанных защитных сооружений, являющиеся собственностью ОАО «РЖД», не выполнена. Доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, юридическим лицом представлено не было.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы верно по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Основания, позволяющие признать совершенные ОАО «РЖД» правонарушения малозначительными, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в сфере гражданской обороны.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 20.7 КоАП РФ, за малозначительностью в отношении ОАО «РЖД» не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность - судом не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного ОАО «РЖД» деяния и с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о правонарушителе, считает необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на банковские реквизиты – УФК по адрес (Управление Федеральной службы судебных приставов по адрес), ИНН <***>, КПП 744901001, р/м 03100643000000016900, БИК 017501500, Банк получателя Отделение Челябинск Банк России// УФК по адрес, КБК 32211621010016000140, ОКТМО 75701000.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-3493/2022).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова