УИД№ 58RS0026-01-2022-000894-20

№2-12/2023 (2-618/2022)

РЕШЕНИЕ

(заочное)

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 09 января 2023 года

Никольский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием представителя истца-помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,

при секретаре Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Пензенской области, ГБУЗ «Никольская районная больница» о возложении обязанности принять меры по оборудованию системой видеонаблюдения фельдшерско- акушерского пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Пензенской области, ГБУЗ «Никольская районная больница» о возложении обязанности принять меры по оборудованию системой видеонаблюдения фельдшерско- акушерского пункта, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения и антитеррористической защищенности в деятельности ГБУЗ «Никольская районная больница». В ходе проверки было установлено, что фельдшерско-акушерский пункт (далее -ФАП) с. Кравково, расположенный по адресу: ул. Центральная, дом 56 с. Кравково Никольского района Пензенской области, который является территориально обособленным подразделением ГБУЗ «Никольская районная больница», не оборудован системой видеонаблюдения несмотря на то, что 17.06.2019 году был составлен акт, предусматривающий оборудование указанного выше ФАП системой видеонаблюдения. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ФАП, который расположен по адресу: ул. Центральная, дом 56 с. Кравково Никольского района Пензенской области, в полном объеме не выполнен. В ГБУЗ «Никольская РБ» 06.09.2022 по данному факту было внесено представление об устранении нарушений законодательства, мер к устранению выявленных нарушений, не принято, что повышает риск чрезвычайных происшествий, в том числе совершения террористических актов. Указанный факт свидетельствует о том, что должностные лица ГБУЗ «Никольская РБ» ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушают право граждан на получение медицинской помощи в условиях, отвечающих требованиям законодательства. Министерство здравоохранения Пензенской области осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджета Пензенской области в части администрируемых видов доходов, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов ГБУЗ «Никольская РБ» являются бюджетные поступления в виде субсидий. Таким образом, ответчиками в лице ГБУЗ «Никольская районная больница» и Министерства здравоохранения Пензенской области допущены нарушения прав граждан на получение медицинской помощи в условиях, отвечающих требованиям законодательства. В связи с чем, просит суд обязать ГБУЗ «Никольская РБ» Никольского района Пензенской области принять меры по оборудованию системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: ул. Центральная, дом 56 с. Кравково Никольского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Никольского района - Ковалева А.А. исковые требования уточнила и просила суд обязать Министерство здравоохранения Пензенской области выделить денежные средства для оборудования системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ул. Центральная, д.56 с. Кравково Никольского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу. Обязать ГБУЗ «Никольская районная больница» на выделенные средства оборудовать системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ул. Центральная, д.56 с. Кравково Никольского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Никольская районная больница» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Кроме того в письме № 8339 от 15.12.2022 указал, что Министерство здравоохранения Пензенской области осуществляет в отношении ГБУЗ «Никольская районная больница» функции и полномочия учредителя. Министерство в соответствии пп.5 ст.123.22 ГК РФ не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений, за исключением обязательств, связанных с причинением вреда гражданам. Учреждение самостоятельно ведет свою хозяйственную деятельность, в том числе принимает обязательства для выполнения уставных целей (оказания медицинской помощи населению). Источниками финансирования учреждения являются средства обязательного медицинского страхования, средства бюджета Пензенской области на выполнение государственного задания на оказание социально- значимых видов медицинской помощи и услуг, субсидии на иные цели за счет средств федерального и областного бюджетов, средства от приносящей доход деятельности. Оборудование системой видеонаблюдения фельдшерско- акушерского пункта не является полномочием Министерства или Пензенской области. Финансовое обеспечение данных работ должно осуществляться за счет собственных средств учреждения- средства обязательного медицинского страхования, средства от приносящей доход деятельности. Министерство при наличии соответствующих целевых средств в бюджете Пензенской области и наличия соответствующей Государственной программы Пензенской области может предоставлять подведомственным учреждениям субсидии из бюджета Пензенской области с целью финансового обеспечения отдельных мероприятий. Но это не является обязанностью Министерства, в связи с чем, считает, что Министерство не может являться ответчиком.

Суд, руководствуясь ч.4 ст.167 и ч.1 ст.233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму должно основываться на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Из статьи 3 вышеуказанного закона следует, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии с пунктом 3.1 ч. 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- Минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять теперь и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Как следует из материалов дела проведено обследование и категорирование ФАП с. Кравково Никольского района Пензенской области, акт обследования подписан и утвержден 17.06.2019, согласно которому фельдшерско-акушерскому пункту присвоена 4 категория. Из паспорта безопасности, следует, что объект необходимо оборудовать системой видеонаблюдения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Никольского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения и антитеррористической защищенности в деятельности ГБУЗ «Никольская районная больница».

В ходе проверки было установлено, что фельдшерско-акушерский пункт (далее -ФАП) с. Кравково, расположенный по адресу: ул. Центральная, дом 56 с. Кравково Никольского района Пензенской области, который является территориально обособленным подразделением ГБУЗ «Никольская районная больница», не оборудован системой видеонаблюдения несмотря на то, что 17.06.2019 году был составлен акт, предусматривающий оборудование указанного выше ФАП системой видеонаблюдения.

Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ФАП, который расположен по адресу: ул. Центральная, дом 56 с. Кравково Никольского района Пензенской области, в полном объеме не выполнен.

06.09.2022 в ГБУЗ «Никольская РБ» по данному факту было внесено представление об устранении нарушений законодательства, мер к устранению выявленных нарушений, не принято.

Из письма ГБУЗ «Никольская РБ» №1372 от 16.09.2022 следует, что после утверждения паспорта безопасности и акта обследования и категорирования в 2019 году, предусматривающего оборудование системой видеонаблюдения ФАП с. Кравково в Министерство здравоохранения Пензенской области направлены заявки о потребности денежных средств для устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности. Денежные средства не выделялись.

Деятельность ГБУЗ «Никольская районная больница» осуществляется на основании Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пензенской области от 24.12.2013 №523.

В соответствии с Уставом, фельдшерско - акушерский пункт является территориально обособленным подразделением ГБУЗ «Никольская районная больница».

Из п.1.5,1.6 вышеуказанного Устава следует, что Учредителем ГБУЗ «Никольская районная больница» является Министерство здравоохранения Пензенской области, собственником учреждения является Пензенская область, полномочия от собственника имущества от имени Пензенской области осуществляет Департамент государственного имущества Пензенской области.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013 №30пП, Министерство здравоохранения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны здоровья, руководство системой здравоохранения в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь на территории Пензенской области

Из п.1.4 данного положения следует, что Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Пензенской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области в сфере охраны здоровья, а также настоящим положением.

Согласно п.1.6 данного Положения, Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету и т.д.

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, целевых средств, выделяемых Министерству на реализацию областных долгосрочных целевых, федеральных программ и иных программ из средств бюджета Пензенской области и федерального бюджета, субвенций и субсидий из федерального бюджета. (п.1.8)

Министерство осуществляет полномочия учредителя для государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений (п.1.9), осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджета Пензенской области в части администрируемых видов доходов (п.2.1.17).

Поэтому, ГБУЗ «Никольская РБ» и Министерство здравоохранения Пензенской области являются надлежащими ответчиками.

Судом установлено, что система видеонаблюдения в ФАП, по ул. Центральная, дом 56 с. Кравково Никольского района Пензенской области, до настоящего времени отсутствует.

Администрация ГБУЗ «Никольская районная больница» неоднократно (21.07.2020, 01.10.2020, 20.10.2021, 23.09.2022) обращалась с письменными просьбами в Министерство здравоохранения о выделении денежных средств на приобретение видеокамер.

Указанный факт свидетельствует о том, что ответчики ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушают право граждан на получение медицинской помощи в условиях, отвечающих требованиям законодательства.

Довод ответчика Министерства здравоохранения, на то, что оборудование системой видеонаблюдения фельдшерско- акушерского пункта не является полномочием Министерства или Пензенской области и финансовое обеспечение данных работ должно осуществляться за счет собственных средств учреждения- средства обязательного медицинского страхования, средства от приносящей доход деятельности, на обстоятельствах дела и нормах права не основан.

Кроме того, из письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования № 2315/21/1846 от 16.03.2020 следует, что расходы по установке системы видеонаблюдения за счет средств обязательного медицинского страхования не осуществляется.

Поскольку перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ФАП, который расположен по адресу: ул. Центральная, дом 56 с. Кравково Никольского района Пензенской области, в полном объеме не выполнен, то ответчики в лице ГБУЗ «Никольская районная больница» и Министерства здравоохранения Пензенской области нарушают права граждан на получение медицинской помощи в условиях, отвечающих требованиям законодательства, в связи с чем, исковые требования прокурора Никольского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Пензенской области, ГБУЗ «Никольская районная больница» о возложении обязанности принять меры по оборудованию системой видеонаблюдения фельдшерско- акушерского пункта, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области выделить денежные средства для оборудования системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ул. Центральная, д.56 с. Кравково Никольского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Обязать ГБУЗ «Никольская районная больница» на выделенные средства оборудовать системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ул. Центральная, д.56 с. Кравково Никольского района Пензенской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года.

Судья Е.И.Наумова