Решение по делу № 2-57/2025 от 20.02.2025 - о признании противоправными действия (бездействия) по нарушению требований правил предоставления гостиничных услуг, возложении обязанности получить свидетельство о присвоении объекту категории, доведении информации до потребителей.

Дело № 2-57/2025

УИД 02RS0007-01-2025-000009-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан 20 февраля 2025 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Бордюшевой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к индивидуальному предпринимателю АИМ о признании противоправными действия (бездействия) по нарушению требований правил предоставления гостиничных услуг, возложении обязанности получить свидетельство о присвоении объекту категории, доведении информации до потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском (с учетом последующего уточнения) к ИП АИМ о признании противоправными действия (бездействия) по нарушению требований п. п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, абз. 2 п. 2, п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.12.2024 г. № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения», ст. 10 Закона о защите прав потребителей, а также прав и законных интересов неопределенного круга потребителей; возложении обязанности в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие у гостиницы «Пегас», расположенной по адресу: 649450, <адрес>, действующей классификации средства размещения в соответствии с п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации; обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей об уникальном номере реестровой записи о средстве размещения, присвоенном гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, а также в случае присвоения гостинице определенной категории сведения о действующей классификации средства размещения в соответствии с п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, подп. «б» п. 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 г. № 1853. Требования истца мотивированы тем, что ИП АИМ осуществляет свою хозяйственную деятельность в гостинице «Пегас» с нарушением требований законодательства, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, в связи с чем до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик АИМ в судебном заседании с исковыми требованиями с учетом уточнений согласилась, пояснила, что ее гостиница «Пегас» («У Василича») расположена по адресу: <адрес>. Данная гостиница официального сайта не имеет, в настоящее время ведутся работы для получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Изучив материалы дела, выслушав ответчика АИМ, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, ст. ст. 40, 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), органы государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно постановлению Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.2004 г. и 30.06.2004 г., которым утвержден Обзор судебной практики Верховного суда РФ за I квартал 2004 года (вопрос № 2), под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай, согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, утвержденного Приказом Роспотребнадзора № 753 от 10.07.2012 г., является территориальным органом Роспотребнадзора и согласно п. 8.19 этого Положения уполномочено обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из материалов дела следует, что АИМ с ******* зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от *******.

Согласно данной выписке из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности АИМ является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, соответствующая коду ОКВЭД – 55.10.

******* Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай в адрес Министерства туризма Республики Алтай был направлен запрос № о предоставлении информации об объектах размещения, осуществляющих хозяйственную деятельность в Республике Алтай и предоставляющих гостиничные услуги без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

Из ответа Министерства туризма Республики Алтай от ******* № № следует, что ИП АИМ осуществляет свою хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, гостиница «Пегас», без наличия действующей классификации средства размещения и присвоения гостинице определенной категории.

******* Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай в отношении ИП АИМ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № с предложением обеспечить получение свидетельства о присвоении гостинице «Пегас», расположенной по адресу: <адрес>, определенной категории в соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, а также обеспечить доведение достоверной информации до потребителей о присвоении гостинице «Пегас» определенной категории.

Данное предостережение направлено в адрес ИП АИМ ******* посредством почтовой связи и получено ею *******, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № .

Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай указывает, что до настоящего времени от АИМ возражений относительно объявленного предостережения не поступало. В нарушение норм действующего законодательства ИП АИМ оказывает услуги потребителям без действующей классификации средства размещения, в связи с чем, до потребителей гостиничных услуг не доводится необходимая и достоверная информация, обеспечивающая возможность их правильного выбора.

Согласно ст. 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - это тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации; гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги, регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1853 (далее - Правила предоставления гостиничных услуг в РФ).

В соответствии с п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее - договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью одиннадцатой статьи 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: а) сведения об исполнителе, в том числе номер его контактного телефона, для юридических лиц - основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, - номер записи об аккредитации, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; б) уникальный номер реестровой записи о средстве размещения, присвоенный гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, а также в случае присвоения гостинице определенной категории сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», об организации, осуществляющей классификацию средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей, аккредитованной в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и присвоившей гостинице определенную категорию, а также о приостановлении действия классификации гостиницы и (или) приостановлении действия присвоенной категории гостиницы; в) сведения о категории номеров гостиницы и цену номеров (места в номере); г) перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере); д) сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг; е) перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты; ж) сведения о форме, условиях и порядке бронирования, а также о порядке отмены бронирования; з) предельный срок проживания в гостинице, если этот срок установлен исполнителем; и) перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при предоставлении гостиничных услуг в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; к) сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами; л) сведения о времени заезда и времени выезда из гостиницы; м) сведения о правилах, указанных в пункте 6 настоящих Правил (при наличии).

Статьей 5.1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что Классификация средств размещения осуществляется в соответствии с положением о классификации средств размещения, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 г. № 1951 утверждено Положение о классификации средств размещения (далее - Положение о классификации средств размещения).

Согласно п. 5 Положения о классификации средств размещения к типу средств размещения «гостиница» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения. К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.

Согласно п. 9 Положения о классификации средств размещения требования к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, указанным в пунктах 5 - 8 настоящего Положения, предусмотрены приложением № 1. Определение типа средства размещения и оценка соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, а также включение сведений о средстве размещения, документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие средства размещения указанным требованиям, осуществляется в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Пунктами 10, 11 Положения о классификации средств размещения предусмотрено, что средствам размещения, отнесенным к типам средств размещения, может быть присвоена определенная категория при условии соответствия требованиям согласно приложению № 2 и балльным оценкам согласно приложениям № 3 и 4 в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Для целей присвоения определенной категории средства размещения, указанные в пункте 10 настоящего Положения, оцениваются по системе звезд, в которой предусмотрено 5 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды» и «одна звезда». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «одна звезда».

Согласно абз. второму п. 2 Положения о классификации средств размещения основными целями классификации средств размещения являются, в том числе предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о классификации средств размещения и о соответствии отдельных типов средств размещения установленным требованиям к категориям, предусмотренным настоящим Положением.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, предоставление гостиничных услуг допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, при этом сведения о присвоенной гостинице категории должны быть доведены до потребителя.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ИП АИМ оказывает услуги потребителям без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Так, из ответа на запрос Министерства экономического развития Республики Алтай от ******* следует, что по состоянию на ******* гостиница «Пегас» (ИП АИМ) отсутствует в Едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии. Уведомления аккредитованной организацией о планируемом осуществлении классификации гостиницы «Пегас» в адрес Министерства также не поступали.

Указанные действия ИП АИМ являются нарушением п. 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, абзаца второго п. 2, п. 5 Положения о классификации средств размещения, а также ст. 10 Закона о защите прав потребителей, в соответствии с которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Таким образом, поскольку деятельность ИП АИМ по предоставлению потребителям гостиничных услуг осуществляется в нарушение названных выше норм законодательства, ответчиком доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом имеющихся нарушений действующего законодательства, объема работ по устранению выявленных нарушений, сроков проведения всех этапов классификации гостиницы, суд полагает, что срок для устранения нарушений -60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, испрашиваемый Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай, является достаточным и разумным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Усть-Канский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к индивидуальному предпринимателю АИМ удовлетворить.

Признать противоправным бездействие индивидуального предпринимателя АИМ по нарушению требований пунктов 5, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1853, абзаца 2 пункта 2, пункта 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 г. № 1951, статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Возложить на индивидуального предпринимателя АИМ, ******* года рождения (ОГРНИП № ), обязанность в течение 60 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- обеспечить наличие у гостиницы «Пегас», расположенной по адресу: 649450, <адрес>, действующей классификации средства размещения в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1853;

- обеспечить доведение достоверной информации до неопределенного круга потребителей об уникальном номере реестровой записи о средстве размещения, присвоенном гостинице в реестре классифицированных средств размещения, ссылку в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостинице, а также в случае присвоения гостинице определенной категории сведения о действующей классификации средства размещения в соответствии с пунктом 2 статьи 8, пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», подпункта «б» пункта 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1853.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета МО «Усть-Канский район» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.

Судья Л.В. Кыпчакова

Мотивированное решение суда принято *******.