Дело № 2а-3304/2022
УИД 47RS0006-01-2020-006153-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 07 июня 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,
представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по ЛО ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах, начальнику ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО3, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЛО о признании незаконным представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
установил:
ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что 04.09.2020 ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах в адрес ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Считает представление № незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Шумовые полосы соответствуют нормам ГОСТ и схеме организации дорожного движения. Нанесение шумовых полос было выполнено в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов необходимыми техническими средствами организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Гатчинском, Лужском, Сланцевском, Кингисеппском, Волосовском, Ломоносовском и Тосненском районах Ленинградской области.
В связи с наличием в н.п. Коммунар детских образовательных учреждений и маршрутов следования детей к ним, на указанном участке автодороги «Красное Село - Гатчина -Павловск» нанесены шумовые полосы перед нерегулируемым пешеходным переходом в соответствии с проектом организации дорожного движения, согласованным с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Указанный пешеходный переход, а также шумовые полосы для обеспечения безопасности пешеходов, пересекающих проезжую часть, обустроены в соответствии с обращениями администрации МО «Пудомягское СП» Гатчинского района Ленинградской области и депутата Законодательного собрания Ленинградской области ФИО4
Шумовые полосы изготовлены из холодных пластиков для горизонтальной дорожной разметки (поперечных линий из пластичных материалов). В местах устройства шумовых полос установлены дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога». Величина снижения скорости, обеспеченная указанными шумовыми полосами, установлена как 20% от фактической скорости на участке дороги. 21.10.2019 были проведены мероприятия по уменьшению высоты шумовых полос для снижения уровня шума. По мнению ГКУ «Ленавтодор», представление является заведомо неисполнимым, т.к. шумовые полосы соответствуют ГОСТ и схеме организации дорожного движения, а также не содержит сформулированного требования к ГКУ «Ленавтодор». Кроме этого, административным органом не были установлены сроки для устранения нарушений санитарных норм. В соответствии с постановлением № 218 от 04.09.2020, признавая ГКУ «Ленавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административный орган указал, что учреждение виновно в нарушении действующих СанПиН-ов, поскольку не были представлены документы по санитарному разрыву для указанного участка автомобильной дороги с расчетами физических факторов (шума, вибрации) и протоколы натурных измерений шума и вибраций, произведенных на время приемки в эксплуатацию выполненных работ по контракту № 0282 от 29.08.2019 г., что нарушает п. 2.6 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». При этом, установление санитарного разрыва не входит в компетенцию ГКУ «Ленавтодор», и в силу того факта, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Красное село - Гатчина - Павловск» не относится по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам к автомагистралям, а также не является смежным объектом по отношению к планируемому к строительству индивидуальному жилому дому, санитарный разрыв от объектов транспортной инфраструктуры устанавливаться не должен, поскольку автомобильная дорога не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Между тем, какие-либо физические лица в адрес ГКУ «Ленавтодор» с требованием о восстановлении нарушаемых прав не обращались, ГКУ «Ленавтодор» от рассмотрения и удовлетворении таких обращений не уклонялось, а, следовательно, внеплановая проверка Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах проведена с существенным нарушением требований действующего законодательства РФ, таким образом, все собранные в рамках проведенной проверки доказательства являются недопустимыми, кроме того, нарушение вышеуказанных норм административным органом является нарушением порядка привлечения к административной ответственности, носят существенный характер, влияют на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, что в свою очередь означает незаконность и необоснованность вынесения представления. На основании вышеизложенного просит признать незаконным и отменить представление от 04.09.2020 № 218 ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах.
Представитель административного истца в судебном заседании требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что при вынесении представления не соблюден претензионный порядок. Выполнение представления повлечет за собой нарушения других требований по установлению шумовых полос, которые были установлены в интересах неограниченного круга лиц для предотвращения ДТП, в том числе с участием детей. Полагал, что представление неисполнимо, так как не установлено конкретно, какие действия должен произвести ГКУ «Ленавтодор» для устранения нарушений санитарных правил. Требования СанПин не относятся к деятельности ГКУ «Ленавтодор» и уставными задачами является обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем заключаются государственные контракты.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что постановление о привлечение ГКУ «Ленавтодор» привлечен к административной ответственности, которое вступило в законную силу. Конкретизация действий лица по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не предусмотрено, равно, как и установление сроков. Юридическое лицо обязано сообщить в Управление Роспотребнадзора сведения о запланированных мероприятиях по выполнению предписания. Учитывая положения Федерального закона № 52-ФЗ истец должен соблюдать требования санитарно-эпидемиологического благополучия. В настоящее время имеется подтверждение от истца об осуществлении мероприятий по выполнению предписания.
Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЛО в Гатчинском и Лужском районах в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.
Административный ответчик начальник ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЛО в Гатчинском и Лужском районах ФИО3 в судебное заседание не явился, в материалах дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом постановлено определение о рассмотрении дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и ч. 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами дела установлено, что согласно обращениям от 27.01.2017 № 135 главы администрации Пудомягского сельского поселения ФИО5 и депутата по Коммунарскому одномандатному избирательному округу № 17 ФИО4 № 15 от 13.02.2017, направленным председателю Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО6, в связи с отсутствием пешеходного перехода затруднен переход региональной трассы Гатчина-Павловск в районе ул. Шоссейная д. Монделево и ул. Строителей г. Коммунар, просят решить вопрос обустройства пешеходного перехода на вышеуказанной региональной трассе (л.д. 14, 15).
29.08.2019 между ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» и ООО «Орион» заключен государственный контракт № 0282 на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов необходимыми техническими средствами организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Гатчинском, Лужском, Сланцевском, Кингисеппском, Волосовском, Ломоносовском и Тосненском районах Ленинградской области (т. 1 л.д. 227-242, 243-254).
В связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора обращения ФИО11 (т. 1 л.д. 225) на ухудшение условий проживания граждан в дневное и ночное время суток из-за повышенного уровня шума и вибрации от двигающегося автотранспорта через шумовые полосы, оборудованные на автодороге, проходящей недалеко от указанной от жилых домов, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО7 по результатам проведения административного расследования в отношении ГКУ «Ленавтодор» составлен протокол № 267 об административном правонарушении о нарушении требований санитарного законодательства (л.д. 223-224).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО3 № 218 ГКУ «Ленавтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Одновременно вынесено представление № 218 от 04.09.2020 в адрес ГКУ «Ленавтодор» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (том 1 л.д. 8-10, 125-126).
Рассмотрев вынесенное представление, ГКУ «Ленавтодор» письмом от 12.10.2020 (л.д. 11-12,13) сообщил, что нанесение шумовых полос в 2019 году было выполнено в рамках государственного контракта № 0282 от 29.08.2019 г., указанный пешеходный переход был оборудован шумовыми полосами в соответствии с обращениями администрации Пудомягского сельского поселения, депутата ЗАКС Ленинградской области ФИО4 Параметры наносимых шумовых полос соответствуют табл. 1, п. 4.3.2.2 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Шумовые полосы изготовлены из холодных пластиков для горизонтальной дорожной разметки (поперечных линий из пластичных материалов). В местах устройства шумовых полос установлены дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога». Величина снижения скорости, обеспеченная указанными шумовыми полосами, установлена как 20% от фактической скорости на участке дороги. При этом, 21.10.2019 г. проведены мероприятия по уменьшению шумовых полос для снижения уровня шума.
На обращение Управления Роспотребнадзора от 24.01.2022 о предоставлении информации о выполнении представления № 218 от 04.09.2022 ГКУ «Ленавтодор» в своем ответе от 21.03.2022 сообщил, что в 2022 году запланированы работы по ремонту участка автомобильной дороги «Красное Село-Гатчина-Павловск» км 21+660 – км 38-994, в том числе замена дорожного покрытия, устройство искусственной неровности, совмещенной с пешеходным переходом на 34 км + 564 м вместо шумовых полос.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 19.01.2021 вышеуказанное постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО3 № 218 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО3 № 75 от 12.02.2021 ГКУ «Ленавтодор» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (том 1 л.д.112-114).
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.05.2021 постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО3 № 75 от 12.02.2021 оставлено без изменения (том 1 л.д.207-212).
Судом установлено, что в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» № 80.147.5.1.20.08.18 от 24.08.2020 на основании результатов лабораторных исследований уровней звука в жилой комнате <адрес> установлено, что результаты измерений шумов в ночное время суток не соответствуют требованиям приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» изменения и дополнения №1 к СанПиНу 2.1.2.2645-10.
Также установлено, что юридическим лицом ГКУ «Ленавтодор» нарушены требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что является нарушением ст.23 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.3.2, 4.6, 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», тем самым юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии со ст. 23 указанного закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Суд учитывает, что постановление от 04.09.2020 № 218 отменено решением Гатчинского городского суда Ленинградской области в связи с нарушением процессуальных норм, ввиду не извещения лиц, участвующих в деле. Между тем постановлением от 12.02.2021 № 75 ГКУ «Ленавтодор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП, которое вступило в законную силу 31.05.2021.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Таким образом совершение административного правонарушения и установление его причин является достаточным основанием для внесения в адрес соответствующего должностного лица представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, представление № 218 от 04.09.2020 начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах вынесено уполномоченным должностным лицом, в связи с привлечением ГКУ «Ленавтодор» к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ и соответствует действующему законодательству. Состав правонарушения в действиях ГКУ «Ленавтодор» административным органом и судебными инстанциями установлен. Оспариваемое представление является мотивированным, в нем указаны причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а именно нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что является нарушением ст.23 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.3.2, 4.6, 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при выполнении ГКУ «Ленавтодор» работ по нанесению шумовых полос, а также обязательства, где должностное лицо должно принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, выявленные при проверке.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах, начальнику ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО3, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЛО о признании незаконным представления № 218 от 04.09.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2022 года.