УИД: 87RS0001-01-2023-000049-67

Дело №2-186/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 г. город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапрыкиной Т.В.,

с участием представителя истца – заместителя Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Крыженкова Е.И.,

представителя ответчика – заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Олененок» села Тавайваам» ФИО1,

представителя третьих лиц по доверенностям - администрации городского округа Анадырь и управления социальной политики администрации городского округа Анадырь, на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Олененок» села Тавайваам» о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Олененок» села Тавайваам» (далее детский сад) с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних. В деятельности детского сада выявлены нарушения действующего законодательства, установлено, что в медицинском блоке здания детского сада на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: секундомер в количестве 2 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 3 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник 1 шт.; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл - 1 шт., на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелки медицинские - 2 шт.; пузырь для льда - 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт.; носилки - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; посиндромная укладка - 1 комплект; ведро с педальной крышкой - 2 шт.; стол рабочий -1 шт.; стулья - 5 шт.; кушетка 1 шт.; ширма медицинская - 2 шт.; стол медицинский - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; столик манипуляционный - 1 шт.; лампа настольная - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., а также травматическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт. и 5 см - 1 шт.

Просит суд обязать детский сад в срок до 1 августа 2023 г. укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения по адресу: г. Анадырь, <...>, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. №822н, а именно: секундомером в количестве 2 шт.; стетофонендоскопом; динамометром кистевым 2-х видов - 3 шт.; плантографом; оториноскопом с набором воронок; холодильником; шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл - 1 шт., на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лотком медицинским почкообразным; пипетками - 10 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелками медицинскими - 2 шт.; пузырем для льда; жгутом кровоостанавливающим резиновым; носилками - 2 шт.; зондами желудочными разных размеров - 4 шт.; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой; ведрами с педальной крышкой - 2 шт.; столом рабочим; стульями - 5 шт.; кушеткой; ширмами медицинскими - 2 шт.; столом медицинским; столиком инструментальным; столиком манипуляционным; лампой настольной; биксами большими - 2 шт.; биксами малыми - 2 шт.; пинцетом - 4 шт., корцангом - 4 шт., сейфом для хранения медикаментов - 1 шт., а также травматологической укладкой - комплект.

Из письменного отзыва представителя ответчика заведующей детским садом ФИО1 следует, что администрация детского сада признаёт требования об устранении нарушений законодательства в области охраны здоровья и жизни несовершеннолетних обоснованными. (Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних №07-06/ПРД 183-22 от 8 декабря 2022 г.) С целью устранения выявленных нарушений, администрация образовательной организации обратилась в адрес учредителя с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на дооснащение медицинского кабинета (исх.06-03/158 от 12 декабря 2022 г.; исх.06-03/21 от 19 января 2023 г.) В адрес Анадырского межрайонного прокурора 15 декабря 2022 г. направлено письмо о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. (исх. 06-03/164). Образовательной организацией было получено уведомление от управления по социальной политике городского округа Анадырь о том, что сформирована и направлена заявка в адрес Департамента образования и науки Чукотского автономного округа об объёме финансовых средств, необходимых для оснащения медицинского кабинета (вх. 06-04/16 от 15 февраля 2023 г.) Информация о результатах рассмотрения заявки в данный момент не получена. При поступлении финансирования закупить недостающее оборудование планируется в период навигации. Учитывая сложную логистическую схему поставки товара, сложные климатические условия, особенности формирования грузов в городской округ Анадырь морским путем, существует риск недопоставки оборудования в срок до 1 августа 2023 г., в связи с чем просит суд определить срок исполнения требований по иску до 1 ноября 2023 года.

В судебном заседании представитель истца Крыженков Е.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – заведующая детским садом ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, за исключением срока исполнения, настаивая на позиции, приведенной выше.

Представитель третьих лиц - администрации городского округа Анадырь и управления социальной политики администрации городского округа Анадырь по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражений на иск не предъявила, не возражала против удовлетворения исковых требований с предоставлением срока до 1 ноября 2023 г.

Суд, заслушав указанных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В развитие статьи 39 Закона N 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые согласно пункту 1.1. направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством) (абзац 6).

Буквальное содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что требования данного пункта Правил в отношении объекта контроля могут быть соблюдены субъектом, которому принадлежит объект, при совокупности условий, перечисленных в нем.

К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч.1 ст.41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.3 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено, что в здании детского сада по адресу: г. Анадырь, <...>, предусмотрен и расположен медицинский блок. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском блоке детского сада отсутствует следующее оборудование: секундомер в количестве 2 шт.; стетофонендоскоп - 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов - 3 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; холодильник 1 шт.; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл - 1 шт., на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелки медицинские - 2 шт.; пузырь для льда - 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт.; носилки - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; посиндромная укладка - 1 комплект; ведро с педальной крышкой - 2 шт.; стол рабочий -1 шт.; стулья - 5 шт.; кушетка 1 шт.; ширма медицинская - 2 шт.; стол медицинский - 1 шт.; столик инструментальный - 1 шт.; столик манипуляционный - 1 шт.; лампа настольная - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., а также травматическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт. и 5 см - 1 шт.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинский блок детского сада не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок необходимым оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно уставу детского сада, по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем является администрация городского округа г.Анадырь.

Из устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией городского округа Анадырь, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Из уведомления №01-01-12/97 начальника управления по социальной политики от 15 февраля 2023 г. следует, что уже сформирована и направлена заявка в адрес Департамента образования и науки Чукотского автономного округа о необходимом объеме финансовых средств, необходимых для оснащения оборудованием медицинских кабинетов.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме с определением срока до 1 сентября 2023 г., считая указанный срок разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Олененок» села Тавайваам» (ИНН <***>) о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Олененок» села Тавайваам» в срок до 1 сентября 2023 г. укомплектовать медицинский блок, расположенный, по адресу: г.Анадырь, <...>, в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. №822н, следующим оборудованием: секундомером в количестве 2 шт.; стетофонендоскопом; динамометром кистевым 2-х видов - 3 шт.; плантографом; оториноскопом с набором воронок; холодильником; шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл - 1 шт., на 2 мл и 5 мл - по 5 шт., на 10 мл - 1 шт.; лотком медицинским почкообразным; пипетками - 10 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелками медицинскими - 2 шт.; пузырем для льда; жгутом кровоостанавливающим резиновым; носилками - 2 шт.; зондами желудочными разных размеров - 4 шт.; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой; ведрами с педальной крышкой - 2 шт.; столом рабочим; стульями - 5 шт.; кушеткой; ширмами медицинскими - 2 шт.; столом медицинским; столиком инструментальным; столиком манипуляционным; лампой настольной; биксами большими - 2 шт.; биксами малыми - 2 шт.; пинцетом - 4 шт., корцангом - 4 шт., сейфом для хранения медикаментов - 1 шт., а также травматологической укладкой – комплект.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2023 г.

Судья Г.В. Шевченко