Дело № 2-VY-90/2023

УИД 14RS0028-02-2023-000102-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Хандыга «14» июня 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Джатиева С.Ш., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» об оборудовании золоуловителем котельной «Центральная» г. Верхоянска Верхоянского района,

установил:

Верхоянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» об оборудовании золоуловителем котельной «Центральная» г. Верхоянска Верхоянского района.

В обоснование своего требования истец указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проверено исполнение Верхоянским филиалом ГУП «ЖКХ РС (Я)» законодательства об охране атмосферного воздуха. В нарушение статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 9.3.1, 9.3.6 Свода правил (СП) 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 Котельные установки» в котельной «Центральная» г. Верхоянска Верхоянского района отсутствует золоуловитель. В связи с этим Верхоянской межрайонной прокуратурой 16.03.2023 и. о. директора Верхоянского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения в установленный срок не устранены. Просил обязать ответчика в срок до 31.12.2023 оборудовать золоуловителем указанную котельную.

Ответчиком ГУП «ЖКХ РС (Я)» представлен отзыв на исковое заявление, в котором он просит при установлении судом срока исполнения судебного акта учесть фактические обстоятельства дела и степень затруднительности исполнения, связанные с тяжелым финансовым положением ответчика. Исполнение решения суда в указанные истцом сроки будет затруднительно для ответчика без ущерба для основной деятельности. ГУП «ЖКХ РС (Я)» осуществляет социально-значимую деятельность, основным видом которой является обеспечение бесперебойной работы систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального хозяйства РС (Я), обслуживание и ремонт котельного хозяйства, тепловых сетей, сетей водоснабжения, канализации и др. В утвержденных тарифах предприятия на технологическое присоединение предусматриваются по факту как возмещение выпадающих доходов. Однако на текущий момент в тарифах не полностью компенсируются выпадающие доходы, необходимые для стабильного функционирования присоединения потребителей. Тарифная необеспеченность по итогам 2023 года составила 2039 млн. руб. По основной регулируемой деятельности ГУП «ЖКХ РС (Я)» по итогам 2021 года получен убыток 1782 млн. руб. В настоящее время ГУП «ЖКХ РС (Я)» испытывает острый дефицит финансовых средств вследствие неполного выделения субсидии на возмещение выпадающих доходов по причине установления льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – субсидия ОКК), на которую приходится 50% выручки. При этом собственная выручка предприятия, получаемая от потребителей коммунальных услуг, лишь частично покрывает первоочередные платежи по выплате заработной платы, оплаты налогов и сборов, погашение кредитов. Плановая потребность субсидии ОКК на 2023 год с переходящим сальдо за 2022 год и без учета декабря 2023 года составляет 19382 млн. руб., из них предусмотрено только 10545 млн. руб. Таким образом, на сегодняшний день дефицит субсидии ОКК составляет 8837 млн. руб. С учетом возможных изменений внешних факторов, неопределенностью макроэкономической ситуации в целом и негативного влияния кризисных явлений на доходную часть государственного бюджета Республики Саха (Якутия) имеются существенные риски фактического предоставления средств государственной поддержки в необходимых объемах. В настоящее время не решены вопросы компенсации выпадающих расходов предприятия, связанным с ростом стоимости топливно-энергетических ресурсов и тарифов на их перевозку, опережающим ростом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, большими потерями ресурсов вследствие изношенности жилищного фонда и внутридомовых инженерных систем, объем которых составляет 3992 млн. руб. По состоянию на 31.12.2022 задолженность по краткосрочным и долгосрочным обязательствам составляет 35039662 тыс. руб. Оборотные активы предприятия составляют 22312317 тыс. руб. Проведение работ по оборудованию котлов в котельных золоуловителями в идеале должно производиться в неотопительный период (в летний сезон). Работы по оборудованию в отопительный период могут нести определенные риски, связанные с зимним периодом, а именно, возможность возникновения аварийных условий, так как работы подразумевают отключение (если это возможно) одного котла из двух или трех, что в свою очередь увеличивает нагрузку на оставшийся котел. Установка золоуловителей в котлах подразумевает проведение работ при отключенных котлах, что при отсутствии в населенном пункте альтернативного источника тепла ставит ответчика в затруднительное положение. Доставку золоуловителя в Верхоянский район возможно осуществить только автозимником, а зимник 2022-2023 г.г. закрыт. Даже в случае приобретения золоуловителя, его доставка в Верхоянский район в 2023 году физически невозможна. Просит предоставить срок для оборудования котельной золоуловителями до 01 августа 2025 года.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 указанного закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Пунктом 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 25 указанного закона производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 1 ст. 30 закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр утвержден и введен в действие СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки». В соответствии с п. п. 9.3.1, 9.3.6 данного Свода правил котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т. д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. Золоуловители предусматривают индивидуальные к каждому котлу. При работе котельной на твердом топливе золоуловители не должны иметь обводных газоходов.

В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Из материалов дела установлено, что государственной унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2003, имеет Верхоянский филиал, расположенный в п. Батагай Верхоянского района.

Прокурорской проверкой установлено, что эксплуатация котельной «Центральная» г. Верхоянска Верхоянского района, работающей на твердом топливе (угле), осуществляется без оборудования для очистки дымовых газов от золы: котлы не оборудованы золоуловителями.

Ненадлежащее исполнение ГУП «ЖКХ РС (Я)» своих обязанностей по эксплуатации котельной «Центральная» г. Верхоянска Верхоянского района без газоочистного оборудования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По факту выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха на имя и.о. директора Верхоянского филиала ГУП ЖКХ РС (Я)» С.В.С. прокурором внесено представление от 16.03.2023 *Номер* об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления прокурору дан ответ от 03.04.2023 *Номер* из которого следует, что установка золоуловителей планируется до конца 2024 года, а также содержится просьба о продлении сроков установки золоуловителей до конца 2024 года.

Согласно плану-графику монтажа золоуловителей, циклонов во исполнение предписаний надзорных органов по ГУП ЖКХ РС (Я) установка золоуловителей в котельной «Центральная» г. Верхоянска запланирована до 31.12.2023. Из свода работ по установке золоуловителей 2023-2024 гг. следует, что стоимость указанных работ составляет 2413435,65 руб.

Обязанность по установке золоуловителей в указанной котельной лежит на ответчике, который осуществляет хозяйственную деятельность на данном объекте.

Из представленного суду отзыва следует, что ответчик, не оспаривая требование об установке золоуловителей, не согласен с требованиями прокурора в части сроков установки оборудования для очистки дымовых газов от золы. В обоснование указывает на тяжелое финансовое состояние предприятия, не предоставление в необходимом объеме средств государственной поддержки (субсидий), а также затруднительность проведения работ по установке золоуловителей в отопительный период.

Отсутствие в настоящее время у ответчика денежных средств не освобождает его от исполнения указанной обязанности, в случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по уважительным причинам предприятие вправе ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы ответчика о финансовом положении предприятия, необходимости обеспечения бесперебойной работы котельной в отопительные период, а также, что для устранения выявленных нарушений требуются существенные финансовые затраты, значительный объем времени, суд считает необходимым установить срок устранения допущенных ответчиком нарушений до 01 августа 2025 года, данный срок является разумным и достаточным для выполнения указанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 232.4 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» об оборудовании золоуловителем котельной «Центральная» г. Верхоянска Верхоянского района удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать котельную «Центральная» г. Верхоянска Верхоянского района золоуловителями в срок до 1 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение пятнадцати дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «19» июня 2023 года

Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев

Копия верна. Судья: С.Ш. Джатиев