66RS0023-01-2022-000631-89
№ 2-530/2022
мотивированное решение
составлено 11.08.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Новая Ляля 08 августа 2022 года
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Булдаковой Ю.В.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о понуждении к выполнению действий по обеспечению водоотвода на проезжей части,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Новолялинского района в рамках осуществления надзорных мероприятий по исполнению органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа установлено отсутствие водоотвода с проезжей части.
29 июня 2022 года прокуратурой проведено обследование эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог местного значения в гор. Новая Ляля Свердловской области. В ходе обследования выявлено, что на участке дороги по ул. Надеждинская от дома № 1 до пересечения с ул. Островского в гор. Новая Ляля Свердловской области отсутствует водоотвод, что является нарушением пункта 7.1 таблицы № 2 «ГОСТ Р 33180-2014. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ. Дороги автомобильные общего пользования. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ЛЕТНЕГО СОДЕРЖАНИЯ» (далее - ГОСТ Р 33180-2014).
Правообладателем указанных участков автомобильных дорог местного значения признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, на Администрацию Новолялинского городского круга (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границе городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Ненадлежащая организация работы в указанной области правоотношений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая что данный участок дороги проходит в границах округа и является небезопасным для жизни и здоровья граждан, не соответствует закону и действующим стандартам ГОСТ Р 33180-2014.
Руководствуясь ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор просит возложить на Администрацию Новолялинского городского округа обязанность в срок до 01 декабря 2022 года обеспечить водоотвод на участке дороги по ул. Надеждинская от дома № 1 до пересечения с ул. Островского в гор. Новая Ляля Свердловской области.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представителем ответчика Администрации Новолялинского городского округа ФИО1 направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором указано, что работы по обеспечению водоотвода на участке дороги по ул. Надеждинская от дома № 1 до пересечения с ул. Островского в гор. Новая Ляля буду проведены в 2022 году в сроки, указанные в иске.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» в судебное заседание не явился, извещены своевременно, надлежащим образом, направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования прокурора поддерживают.
Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Как следует из п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
Статьей 2 Закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Как указано в п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно пункту 7.1 таблицы № 2 ГОСТ Р 33180-2014, состояние покрытия проезжей части должно соответствовать требования таблицы № 2. В соответствии с указанной таблицей не допускается необеспечение водоотвода на проезжей части.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенного 29 июня 2022 года обследования эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог местного значения в гор. Новая Ляля Свердловской области выявлены следующие нарушения: на участке дороги по ул. Надеждинская от дома № 1 до пересечения с ул. Островского в гор. Новая Ляля Свердловской области в нарушение требований пункта 7.1 таблицы № 2 ГОСТ Р 33180-2014 отсутствует водоотвод.
С учетом положений статей 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 6 Устава Новолялинского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае на Администрацию Новолялинского городского округа.
Отсутствие водоотвода на проезжей части автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о понуждении к выполнению действий по обеспечению водоотвода на проезжей части удовлетворить.
Обязать Администрацию Новолялинского городского округа (ОГРН (номер обезличен)) в срок до 01 декабря 2022 года обеспечить водоотвод на участке дороги по улице Надеждинская от дома № 1 до пересечения с улицей Островского в городе Новая Ляля Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.
Судья Ю.В. Булдакова