Дело № 5-115/2025
23RS0007-01-2025-000439-17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 июня 2025 года село Белая Глина
Судья Белоглинского районного суда Краснодарского края Шевченко Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1,
установил:
Должностное лицо – глава Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) предоставленных межбюджетных трансфертов. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие Топливно-энергетического комплекса» на основании пункта 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, утвержденного приказом от 27.12.2024 и распоряжения исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 25.02.2025 №28-р.
09.06.2025 ведущим инспектором контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому, глава Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1, допустил нарушение условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 4.3.3. Соглашения.
В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный о дате времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, признает, просил назначить минимально возможное наказание.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Учитывая требования действующего законодательства, располагая данными о надлежащем извещении ФИО1, о месте и времени судебного заседания, наличие ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ведущий инспектор контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Субъектом правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
22.03.2024 между администрацией Белоглинского сельского поселения Белоглинского района и Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края № (далее Соглашение).
Пунктом 4.3.3 Соглашения установлено, что администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а именно обеспечить в 2024 году достижение значения результата «мощность построенного объекта теплоснабжения» - 1.6 МВт.
Согласно отчету о достижении значений (результатов) использования субсидии по состоянию на 1 января 2025, подписанного главой Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 и направленным письмом администрации от 22.01.2025 №, плановое значение результата предоставления субсидии администрацией не достигнуто. Согласно указанного отчета техническая готовность объекта в 2024 году составила 97.5%, объект в эксплуатацию не вводился.
Из материалов дела следует, что на основании пункта 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, утвержденного приказом от 27.12.2024 и распоряжения исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 25.02.2025 №28-р, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие Топливно-энергетического комплекса».
25.04.2025, в результате проведенного экспертно-аналитического мероприятия аудитором ФИО3 составлено заключение, согласно которому, администрацией Белоглинского сельского поселения Белоглинского района, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, не обеспечено достижение значений результатов использования Субсидии, установленных приложением №3 к Соглашению (л.д. 19-61).
20.05.2025 в адрес ФИО1 направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
09.06.2025 ведущим инспектором контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №187-П/2025, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не присутствовал.
Таким образом, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.
Копия протокола №187-П/2025 направлена ФИО1 почтовым отправлением (ШПИ №
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
На основании Решения Совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района от 15.12.2021 №52§1, ФИО1 вступил в должность главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района с 15.12.2021. Согласно пунктам 31.1, 32.1.1 Устава Белоглинского сельского поселения Белоглинского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; в пределах своих полномочий представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (л.д. 87-123).
Пунктом 4.3.3 Соглашения № от 22.03.2024 предусмотрена обязанность администрации обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью (л.д. 62-80).
Согласно отчету о достижении значений (результатов) использования субсидии по состоянию на 1 января 2025, подписанного главой Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 и направленным письмом администрации от 22.01.2025 №86, плановое значение результата предоставления субсидии администрацией не достигнуто. Согласно указанного отчета техническая готовность объекта в 2024 году составила 97.5%, объект в эксплуатацию не вводился (л.д. 82-83).
Таким образом, суд считает установленным, что 01.01.2025 по адресу 353040 <...>, ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим свои полномочия, допустил нарушение пункта 4.3.3 Соглашения.
Установив, что ФИО1 имея возможность для соблюдения правовых норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не принял исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства и недопущения события противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, считаю, что действия ФИО1, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю, что вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении № 187-П/2025 от 09.06.2025 (л.д.6-13); - заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» (л.д. 19-61); - соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края № от 22.03.2024, заключенного администрацией Белоглинского сельского поселения с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (л.д. 62-69); - копией решения совета Белоглинского сельского поселения Белоглинского района (четвертого созыва) от 15.12.2021 №52§1 «О вступлении в должность главы Белоглинского сельского поселения Белоглинского района ФИО1 (л.д. 86); - копией Устава Белоглинского сельского поселения Белоглинского района принятого решением Совета Белоглинского сельского посления Белоглинского района от 03.07.2017 №46§2 (л.д. 87-123).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Назначая административное наказание, судья учитывает характер совершённого правонарушения, семейное и имущественное положение должностного лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа, для должностных лиц, в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения – не причинившего вреда и не создавшего угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины, ФИО1, надлежит назначить наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.7, 29.10, 29.11, частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Главу Белоглинского сельского поселения ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в доход государства в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата №
В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган, для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Белоглинского
районного суда Р.А. Шевченко