Дело №а-317/2023
УИД 05RS0№-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 23 мая 2023 года
Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы городского округа «<адрес>» ФИО5 к УФССП России по <адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Глава городского округа «<адрес>» ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по <адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ГО «<адрес>» поступило постановление судебного пристава-исполнителя УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что исполнительный документ администрацией ГО «<адрес>» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Однако само исполнительное производство №-ИП возбуждено за день до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть ДД.ММ.ГГГГ. О возбуждении исполнительского производства от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «<адрес>» не была извещена, постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «<адрес>» не получала.
В возражениях на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 указал, что постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено лично главе ГО «<адрес>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в здании УФССП России по <адрес>. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вручено администрации ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа серия ФС №, выданного городским судом <адрес> по делу № до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с законодательством, исполнение исполнительных документов, где предмет исполнения восстановление на работу, является исполнительным документом немедленного исполнения. Также обращает внимание на то, что база АИС УФССП не дала бы вынести соответствующий документ о взыскании исполнительского сбора, если имелись какие-либо нарушения в сроках вынесения.
Представитель администрации ГО «<адрес>» и представитель УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела, находит заявленные требования главы ГО «<адрес>» ФИО5 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Аналогичные законоположения содержатся в ч. ч. 3, 5, 8 ст. 219 КАС РФ, в соответствии с которыми административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ главе ГО «<адрес>» вручено постановление судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП ФИО2 о возбуждении в отношении администрации ГО «<адрес>» исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: восстановление ФИО3 на работе в должности директора МБУ «Дирекция единого заказчика-застройщика» ГО «<адрес>».
Из постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП усматривается, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.
В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, а также в связи с непредставлением должником доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника администрации ГО «<адрес>» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное постановление было получено администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.
С административным иском глава ГО «<адрес>» ФИО5 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.
Административный истец ссылается на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства администрация ГО «<адрес>» не получала.
Из представленных судебным приставом-исполнителем копии постановления о возбуждении исполнительного производства и возражений, усматривается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена главе ГО «<адрес>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ в нарушение установленного срока для исполнения требования по исполнительному документу – в течение суток с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое администрацией ГО «<адрес>» получено ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.
Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.
Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора преждевременно, не дождавшись истечения срока, установленного на исполнение требования по исполнительному документу.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания постановления судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации ГО «<адрес>» исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования главы городского округа «<адрес>» ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Гасанбеков Г.М.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.