Решение по делу № 2-324/2023 от 04.04.2023

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года дело № 2-324/2023

УИД 43RS0034-01-2022-002707-61

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И.,с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 об истребовании части земельного участка из незаконного владения в собственность Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику, указав в обоснование, что в ходе проведения проверки исполнения требований земельного и водного законодательства при образовании земельного участка на территории Слободского района Кировской области установлено, что 10.08.2018 ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в д. <адрес>. Указанный земельный участок находится на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1202 кв.м. Проектом «Определение границ водоохранных зон и прибрежных полос на реке Сандаловка с учетом Столбовского пруда, реке Никулинка, реке Плоская, реке Люльченка и реке Пагинка в Кировской области», разработанным по заказу министерства охраны окружающей среды Кировской области в 2016 году, определены: ширина береговой полосы Столбовского пруда на р. Сандаловка – 20 м от береговой линии; ширина водоохраной зоны – 100 м от береговой линии, ширина прибрежной защитной полосы – 40 м от береговой линии. Установлено, что в границах береговой полосы водного объекта - Столбовского пруда на р. Сандаловка находится 335,86 кв.м спорного земельного участка. Указанный водный объект на момент образования земельного участка с кадастровым номером № являлся водным объектом общего пользования. Соответственно, образование и постановка на учет спорного земельного участка противоречит нормам Водного кодекса Российской Федерации. В результате допущенных нарушений в состав земельного участка включена и незаконно передана в частную собственность физического лица береговая полоса Столбовского пруда на р. Сандаловка, в связи с чем нарушаются права Российской Федерации как собственника водного объекта. Образование земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на свободный доступ к водному объекту и его береговой полосе. На основании изложенного Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит суд истребовать в собственность Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области из незаконного владения ФИО2 часть земельного участка с кадастровым номером №, находящуюся в границах береговой полосы водного объекта – Столбовского пруда на р. Сандаловка, площадью 335,6 кв.м и 0,26 кв.м ограничивающуюся приведенными истцом координатами поворотных точек.

Прокурор ФИО5 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Представители ответчика ФИО2- ФИО11, ФИО12 исковые требования прокурора не признали. Суду пояснили, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ответчику на основании договора дарения от 13.03.2009. В свою очередь ранее данный участок принадлежал ФИО6 на основании свидетельства от 21.01.1993. При этом, действующее на момент формирования указанного земельного участка на 21.01.1993 законодательство не устанавливало ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохраной зоне или прибрежной полосе водного объекта. Таким образом, изначально земельный участок был предоставлен и сформирован без нарушения законодательства, а поэтому в собственности ответчитка находится на законных основаниях, закон обратной силы не имеет.

Представитель третьего лица Отдела водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ), извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. Представителем по доверенности ФИО7 представлен письменный отзыв, в котором он просит рассмотреть дело в их отсутствие, указывая, что земельный участок с кадастровым номером № частично находится в границах водного объекта и береговой полосы Столбовского пруда, чем нарушаются требованиями природоохранного законодательства. Исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. Представителем по доверенности ФИО8 представлено ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные прокурором исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. В письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - МТУ Росимущества), извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представителем ФИО9 представлен письменный отзыв, в котором она просит рассмотреть дело в их отсутствие, считает требования прокурора законными и обоснованными.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области имеется ФИО3 пруд, который расположен на водотоке - реке Сандаловка.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2022 ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №,площадью 1202 кв.м, категория- земли населенных пунктах, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности в Управлении Росреестра по Кировской области зарегистрировано 10.08.2018 года, регистрационная запись №

В границах береговой полосы водного объекта- Столбовского пруда р. Сандаловка находится 335,6 и 0,26 кв.м земельного участка с кадастровым номером №

Данные выводы основаны на сведениях проекта «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Сандаловка (8,5-26 км от устья) с учетом Столбовского пруда, реке Никулинка (7-32 км от устья), реке Плоская (7-14 км от устья), реке Люльченка (0-11 км от устья) и реке Пагинка в Кировской области», выполненного ООО «Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры» «Кировводпроект» в 2016 году по заказу министерства охраны окружающей среды Кировской области и утвержденного приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от 11 февраля 2019 года № 40 (далее - проект).

В частности, названным проектом в соответствии со статьями 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) были определены параметры (ширина) на реке Сандаловка с учетом Столбовского пруда водоохраной зоны - 100 м от береговой линии, прибрежной защитной полосы - 40 м от береговой линии, береговой полосы - 20 м от береговой линии.

Согласно информации Отдела водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ от 23 декабря 2022 года, сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Сандаловка с учетом Столбовского пруда внесены в государственный водный реестр 23 августа 2019 года.

Земельный участок ответчика с кадастровым номером № расположены в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, береговой полосы и в границах водного объекта.

Между лицами, участвующими в деле, отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ (п. 34 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Статьей 301 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п.1 ст.302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Как разъяснено в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22, по смыслу п.1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Согласно ст.3 Водного кодекса РСФСР 1972 года в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа. Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, запрещаются.

На основании ст.4 Водного кодекса РСФСР от 30.06.1972 года в соответствии с Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик все воды (водные объекты) в РСФСР входят в состав единого государственного водного фонда. Единый государственный водный фонд включает реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов.

Статьями 3 и 91 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 закреплены государственная собственность на землю и отнесение набережных к землям общего пользования.

В соответствии со ст.3 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем. Цели водного законодательства Российской Федерации реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды).

В соответствии со ст.11 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 к поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. Согласно ст.20 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 г. водные объекты общего пользования - водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как водные объекты общего пользования только при условиях регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты в едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику. Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

В силу ст.34 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 г. в Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из указанного кодекса. Как указано в статье 35 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 г., все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью. В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 36 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 г. водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Статьей 40 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 г. установлено, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент формирования спорного земельного участка) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (абз.1). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз.2).

Согласно п/п.3 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а в силу п.8 ст.27 этого же Кодекса запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В силу п/п.1 п.1, п.2 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с п.2 ч.2, ч.3 ст.5 ВК РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч.6 ст.6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с ч.1 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Исключением из этого правила является нахождение в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами (ч.2 ст.8 ВК РФ).

Согласно ч.4 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира ( ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2).

Сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах включаются в государственный водный реестр (п.8 ч.4 ст.31 ВК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее – Правила), в соответствии с п.14 которых местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п.2 Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно п.3 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В соответствии с п.4 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Исходя из вышеуказанных требований закона, в 1993 году на момент формирования спорного земельного участка ответчика, водные объекты и их береговые полосы не могли предоставляться в частную собственность, в том числе и в составе земельных участков.

Исследованными в судебном заседании документами подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспариваются факт наложения земельного участка с кадастровым номером 43:30:090201:353 на водный объект – ФИО3 пруд на реке Сандаловка и его береговую полосу.

Таким образом, граница спорного земельного участка должна быть приведена в соответствие с императивными требованиями законодательства.

Отсутствие в Государственном водном реестре и в Едином государственном реестре недвижимости сведений о береговой линии Столбовского пруда на реке Сандаловка на момент формирования спорного участка и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, о законности включения в состав участка части береговой полосы и водного объекта Столбовского пруда на реке Сандаловка не свидетельствует.

Виндикация части участка не приведет к невозможности использования данного участка. Доводы представителей ответчика суд считает несостоятельными, поскольку как указывалось выше, как на момент формирования спорного земельного участка ответчика, так и в настоящее время водные объекты и их береговые полосы не могли предоставляться в частную собственность, в том числе и в составе земельных участков. Кроме этого, требование прокурора об изъятии у ответчика части земельного участка соответствует положениям природоохранного законодательства, отвечает публичным интересам гражданского общества. Также в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 ст.19 ), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года№6-П, от 15 октября 2012 года №21-П).

В данном случае суд приходит к выводу, что приоритет публичной цели, направленной на доступность водных объектов общего пользования, обусловливает возможность ограничения прав собственников на земельные участки, расположенные в границах водного объекта и береговой полосы. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм компенсации причиненного ущерба.

В соответствии со ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Следовательно, срок исковой давности прокурором не пропущен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым истребовать из незаконного владения ФИО2 по координатам характерных точек границ часть земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах водного объекта- Столбовского пруда на реке Сандаловка, соответственно площадью 335,6 кв.м и 0,26 кв.м - в собственность Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области.

В силу п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить.

Истребовать в собственность Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области из незаконного владения ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) часть земельного участка с кадастровым номером №, находящуюся в границах береговой полосы водного объекта – Столбовского пруда на р. Сандаловка, площадью 335,6 кв.м, ограничивающуюся характерными точками, имеющими следующие координаты, установленные в системе координат МСК-43, 2 зона:

<данные изъяты>

Истребовать в собственность Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области из незаконного владения ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) часть земельного участка с кадастровым номером №, находящуюся в границах береговой полосы водного объекта – Столбовского пруда на р. Сандаловка, площадью 0,26 кв.м, ограничивающуюся характерными точками, имеющими следующие координаты, установленные в системе координат МСК-43, 2 зона:

<данные изъяты>

Обязать ФИО4 подготовить межевой план земельного участка с кадастровым номером №, не включающего в себя 335,86 кв.м береговой полосы водного объекта Столбовского пруда на р.Сандаловка, и обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о кадастровым учете земельного участка с кадастровым номером №, не включающего в себя 335,86 кв.м береговой полосы водного объекта Столбовского пруда на р.Сандаловка.

Указанные части земельного участка подлежат исключению из земельного участка с кадастровым номером № по приведенным координатам характерных точек границ.

Настоящее решение является основанием для подготовки межевого плана, а также для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья- подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья- В.И.Колодкин