Судья – Могильная Е.А. гражданское дело № 33-9605/2023

УИД 34RS0008-01-2023-003166-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федоренко И.В.,

судей Волковой И.А., Молоканова Д.А.,

при секретаре Потемкиной В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3010/2023 по иску ФИО1 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании ответа не соответствующего закону, признании нуждающимся в жилом помещении,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 5 июня 2023 года, которым исковые требования ФИО1 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании ответа не соответствующего закону, признании нуждающимся в жилом помещении удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения представителя администрации Волгограда ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ФИО1, возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании ответа не соответствующего закону, признании нуждающимся в жилом помещении.

В обоснование иска указал, что он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении (комнате в коммунальной квартире) № № <...> общей площадью <.......> кв.м, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве общей долевой собственности КАА. (<.......> долей), ШЗЗ (<.......> долей), ШРЗ (<.......> долей), ФИО1 (<.......> долей).

На основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Им было подано заявление в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, с чем он не согласился, обратившись в судю

Просил признать несоответствующей Жилищному кодексу Российской Федерации, выданную комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда справку от ДД.ММ.ГГГГ года № № <...> об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, признать его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации – проживание в помещении не отвечающем, установленным для жилых помещений требованиям.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом первой инстанции решение названным требованиям не соответствует.

Инициируя иск, ФИО1 указывал, что он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении (комнате в коммунальной квартире) № <...>, общей площадью <.......> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности КАА. (<.......> долей), ШЗЗ (<.......> долей), ШРЗ. (<.......> долей), ФИО1 (<.......> долей).

На основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО1 было подано заявление в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО1 было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, при этом основанием к отказу явилось указание на обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного человека, которая составляет <.......> кв.м, что больше учётной нормы (<.......> кв.м), установленной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15 июня 2005 года № 19/342 «Об утверждении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма».

Удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции, ссылаясь на взаимосвязь норм части 4 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу о том, что при признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение, где проживает истец, также является непригодным для проживания, что является самостоятельным основанием для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Данное конституционное право предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 32 ЖК РФ собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нём объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несёт риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведёнными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Согласно постановлению Волгоградского горсовета народных депутатов от 15 июня 2005 года № 19/342 «Об утверждении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Волгограде», установлена с 1 марта 2005 года учётная норма площади жилого помещения в Волгограде для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв.м общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека (пункт 1.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке серии <.......> № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию.

У ФИО1 имеется в собственности <.......> долей квартиры, площадью <.......>.м, расположенной по адресу: <адрес>

Постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом <.......> указанного постановления срок о сносе указанного многоквартирного жилого дома определён до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 комитетом жилищной политики администрации Волгограда выдана справка № <...> об отсутствии у него оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что у ФИО1 имеется в собственности <.......> квартиры, площадью <.......> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет <.......>.м, что более учётной нормы <.......>.м.

С учётом установленных обстоятельств, принимая во внимание требования вышеуказанных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку на момент обращения в комитет жилищной политики администрации Волгограда размер имеющегося в собственности ФИО1 жилого помещения, составляет <.......> кв.м, что превышает учётную норму в <.......> кв.м на одного человека, то основания для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении отсутствуют.

Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определённые категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путём получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым часть льгот, ранее предоставлявшихся гражданам в натуральной форме, была заменена на денежные выплаты; изменился порядок обеспечения жильём инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы и участников ликвидации её последствий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС, относятся, в том числе граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС гражданам, указанным в подпунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы. В настоящее время данные Правила применяются в рамках реализации Подпрограммы на 2015-2020 годы.

Правилами определены категории граждан, имеющих право на участие в подпрограмме, в том числе по подпункту «е» пункта 5, а именно граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС. В соответствии с пунктом 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание. Пунктом 11 Правил также предусматривается, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

Таким образом, необходимым условием для обеспечения участника ЧАЭС жильём является его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Порядок же признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учёт.

Между тем, таких оснований, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем полагает, что обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ в связи с нарушением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 5 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании ответа не соответствующего закону, признании нуждающимся в жилом помещении отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через Центральный районный суд г. Волгограда в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: