Решение по делу № 2А-879/2022 от 29.06.2022 | Киреевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2022 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Савосиной С.В.,

с участием административного истца – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-879/22 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства о муниципальной собственности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства о муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о собственности администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района.

В результате проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не осуществляются должным образом полномочия в части организации на территории поселка нецентрализованного холодного водоснабжения.

Проверкой установлено, что водоснабжение населения муниципального образования Бородинское Киреевского района осуществляется с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения – колодцев шахтного типа, в связи с отсутствием в данных населенных пунктах системы централизованного водоснабжения.

Количество водозаборных сооружений в населенных пунктах составляет: в – 4 колодца, в , , , , – по 1 колодцу.

Как показала проверка, все указанные колодцы не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными.

В нарушение норм действующего законодательства, администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не принимаются меры к постановке на учет бесхозяйных водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения в целях последующего принятия данных объектов в муниципальную собственность и организации водоснабжения населения в соответствии с установленными требованиями.

Отсутствие собственника водозаборных сооружений не позволяет обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований законодательства о водоснабжении, обеспечению безопасности систем водоснабжения, направленных на защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, а также окружающей среды, бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по постановке на учет бесхозяйных водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, расположенных на территории поселения, является незаконным и свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границе поселения, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов нецентрализованного водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.12.2024 принять меры по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов нецентрализованного водоснабжения - водозаборных сооружений, расположенных в д

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование, распоряжение имущество, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование Бородинское Киреевского района осуществляет полномочия по организации в границах поселения электро-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 №40, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (п.1.4 вышеуказанных СанПиН).

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о собственности администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Проверкой установлено, что водоснабжение населения осуществляется с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения – колодцев шахтного типа, в связи с отсутствием в данных населенных пунктах системы централизованного водоснабжения.

Количество водозаборных сооружений в населенных пунктах составляет: в – 4 колодца, в , , , , , – по 1колодцу.

Как показала проверка, все указанные колодцы не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными.

Отсутствие собственника водозаборных сооружений не позволяет обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований законодательства о водоснабжении обеспечению безопасности систем водоснабжения, направленных на защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов нецентрализованного водоснабжения, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: