УИД: 36RS0006-01-2023-005194-95
№ 12-1453/2023
РЕШЕНИЕ
28 августа 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – директора ООО «РЭК Центральный» ФИО3 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ должностного лица – директора ООО «РЭК Центральный» ФИО3,
Установил :
Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 26.06.2023 № 3-184/2023 должностное лицо – директор ООО «РЭК Центральный» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит, постановление отменить, прекратить производство по делу.
В обоснование заявленные требований указывают, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не описано место совершения административного правонарушения, а именно, не указано какой земельный участок является придомовой территорией многоквартирных жилых домов, не описана локация выявленных нарушений. В нарушение требований КоАП РФ, постановление не содержит ни одного обстоятельства выявленного правонарушения, установленного должностным лицом при рассмотрении дела, не отражена и не раскрыта объективная сторона правонарушения, то есть отсутствуют сведения (данные) о времени, месте и способе совершения правонарушения в форме действия или бездействия.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо – директор ООО «РЭК Центральный» ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Защитник ФИО3, действующая на основании доверенности ФИО4, настаивала на удовлетворении жалобы. Обращала внимание суда, что отсутствие описания места совершения административного правонарушения указывает о том, что событие административного правонарушения не описано.
Представитель государственной жилищной инспекции Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО2 полагала, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Состав правонарушения установлен на основании оценки совокупности доказательств, в том числе, актом № 02-05/516, составленным с участием представителя ООО «РЭК Центральный». Суду предоставлены письменные возражения на жалобу.
Заслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы и дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:
Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 от 26.06.2023 № 3-184/2023 должностное лицо – директор ООО «РЭК Центральный» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).
В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Как следует из оспариваемого постановления, в нарушение указанных требований на придомовой территории многоквартирного <адрес> находится свалка бытового мусора, на придомовой территории многоквартирного <адрес> находится свалка порубочных остатков.Также, согласно п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание и уход за зелеными насаждениями. Сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией (п. 3.8.3 Правил).
Как следует из оспариваемого постановления, в нарушение указанных требований наличие сухостойного дерева на придомовой территории многоквартирного <адрес> создает угрозу жизни и здоровья.
Должностное лицо государственной жилищной инспекции Воронежской области пришло к выводу о том, что действия (бездействие) директора ООО «РЭК Центральный» ФИО5 привели к нарушению лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании.
В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Так, в протоколе об административном правонарушении N 02-06/1000-ГЖИ от 19.05.2023 не указано по каким именно земельным участкам, являющимися придомовой территорией многоквартирных жилых домов проводились контрольные (надзорные) мероприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Обязанность управляющей организации по обслуживанию придомовой территории многоквартирного дома возникает только в случае отнесения данного земельного участка к составу общего имущества многоквартирного дома, при этом границы и размер земельного участка должны быть определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктами "е" и "ж" пункта 2 Правил по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации по содержанию, уборке и санитарно-гигиенической очистке придомовой территории многоквартирного дома (земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома).
Сведения о том, что земельные участки под указанными многоквартирными домами сформированы и поставлены на кадастровый учет, в материалах дела отсутствуют.
Описание земельных участков под многоквартирными жилыми домами в постановление об административном правонарушении отсутствуют.
Указанные нарушения не позволяют суду проверить довод жалобы о том, что выявленные нарушения установлены на конкретном земельном участка, обязанность по обслуживанию которых возложена на ООО «РЭК Центральный».
Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав ФИО3
Установленные обстоятельства являются основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 названного кодекса, если частью 1 данной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 данной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административной правонарушении возвращению в ГЖИ Воронежской области для повторного разрешения вопроса о привлечении ФИО3 к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Жалобу директора ООО «РЭК Центральный» ФИО3 удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ должностного лица – директора ООО «РЭК Центральный» ФИО3, отменить.
Дело об административной правонарушении возвратить в ГЖИ Воронежской области для разрешения вопроса о привлечении ФИО3 к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Е.С. Шумейко