Решение по делу № 2-2670/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконным решения о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области

в составе: председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ОСФР по Иркутской области ФИО2, действующей по доверенности от 22.12.2022, сроком действия по 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2670/2023 (УИД 38RS0030-01-2023-003091-38) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ездила на отдых по маршруту Н-А-Н. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 14 563 рубля. Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выплате компенсации в размере 14 563 рубля отказано. Просила признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика стоимость проезда по маршруту Н-А, А-Н, И-У-И в размере 17 133 рубля.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 15.02.2016) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Из Информационного сообщения УФНС РФ по Иркутской области от 17.05.2010 «Об отсутствии необходимости подстрочного перевода электронного авиабилета» следует, что форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции утверждены Приказом Минтранса России от 08.11.2006 № 134. При этом фамилия, имя пассажира записываются в билет так, как это предусмотрено Приказом МВД РФ от 26.05.1997 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ и выезда из РФ и въезда в РФ», а именно, набором букв с использованием латиницы способом транслитерации букв кириллицы на соответствующие буквы или сочетания букв латиницы. Месяц даты отправления рейса, наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения, код валюты и форма оплаты представлены в билете кодом на латинице из соответствующего Единого международного кодификатора.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, являются сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, посадочный талон, подтверждающий перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту (Письмо Минфина России от 13.01.2012 № 03-03-06/1/11).

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586, предусмотрено, что допускается использование: а) билета, все реквизиты которого указаны на материальном носителе; б) билета, часть реквизитов которого содержится на материальном носителе, а остальные реквизиты размещены в электронном виде в автоматизированной информационной системе, предназначенной для хранения таких реквизитов; в) электронного билета (п. 30). При оформлении электронного билета все реквизиты такого билета направляются в электронном виде на абонентский номер или адрес электронной почты, если они указаны пассажиром при оформлении электронного билета, или по требованию пассажира выдаются ему перевозчиком в виде копии электронного билета на бумажном носителе (п. 33).

Из копии свидетельства пенсионера, трудовой книжки следует, что ФИО1 является неработающим пенсионером.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась за возмещением расходов за проезд к месту отдыха Т, А и обратно в размере 39 838,34 рублей по маршруту У-И-Н (ж/д) – 4 347,90 рублей, Н-А (авиа, эконом), А-Н (авиа, эконом) – 63 861,60 рубль, Н-И (авиа, эконом) - 18 545 рублей, И-У-И (автобус) – 2 570 рублей. Дополнительно к заявлению представила справку о расстоянии перелета 14 563,64 рубля, справку о стоимости проезда У-И-Н (ж/д плацкарт) 4 159,70 рублей.

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ произведена компенсация стоимости проезда в размере 22 704,70 рубля по маршруту У-И-Н (4159,70 рублей), Н-И (18545 рублей).

Аналогичные сведения приведены в уведомлении о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ, в которых также указано, что в маршрутных квитанциях электронных билетов по маршрутам Н-А, А-Н отсутствует обязательный реквизит – код статуса бронирования; в автобусном билете по маршруту И-У-И отсутствует обязательный реквизит – серия билета.

Из справки авиакомпании ООО «АЗУРэйр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что компания подтверждает перелет пассажира KATANOVICH IULIA, загранпаспорт 769908310, по маршруту Н-А, рейс ZF 1047 от ДД.ММ.ГГГГ и маршруту А-Н, рейc ZF 848 от ДД.ММ.ГГГГ. По маршруту полета Н-А общая ортодромия составила – 4 365 км., ортодромия по РФ – 988 км., отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии – 22,63%. По маршруту А-Н – 4 365 км., ортодромия по РФ – 1 003 км. Отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии – 22,98%. Стоимость перелета по территории Российской Федерации, исходя из процентного соотношения ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии маршрутов полета составляет 14 563,64 рубля.

Перелет ФИО1 также подтвержден посадочными талонами.

Согласно электронному проездному документу на автобус от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость проезда по маршруту И-У-И ДД.ММ.ГГГГ пассажира ФИО1 составила 2 570 рублей. Стоимость проезда также подтверждена копией электронного билета на автобус.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку истцом подтвержден проезд к месту отдыха и обратно, ненадлежащее оформление перевозчиком проездных билетов, подтверждение стоимости проезда и сам проезд электронными билетами не может отразиться на законных правах и интересах пенсионера. Представление истцом в подтверждение проезда копии электронного билета, выданного перевозчиком, не противоречит Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586.

Анализ выше указанных положений позволяет суду сделать вывод, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда РФ.

Решение пенсионного органа об отказе в возмещении расходов истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах решение ОСФР по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Н-А, А-Н, И-У-И является незаконным, поэтому требование истца подлежит удовлетворению в пределах заявленных требований в размере 17 133 рубля в качестве компенсации стоимости проезда.

Доводы о том, что в договоре на оказание услуг туристической фирмы № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует подпись ФИО1, на выводы суда не влияет, поскольку юридического значения для дела не имеет. Сам проезд истца к месту отдыха и обратно, несение им расходов подтвержден совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 133 рубля.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023