Дело № 2а-2-59/2025

73RS0021-02-2025-000051-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Хлебникова В.Ю., представителей Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, ФИО2 при секретаре Никулиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, об обязании произвести паспортизацию дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязании актуализировать проект организации дорожного движения МО «Тереньгульское городское поселение» и произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных по адресам: <...> (идентификационный номер №, протяженностью 1 км.), и ул. Комсомольская (идентификационный номер №, протяженностью 0,715 км.), с. Зеленец Тереньгульского района Ульяновской области ул. Нагорная (идентификационный номер №, протяженностью 1,2 км.) в срок до 31.12.2025 года.

В ходе подготовки дела к рассмотрению, судом в качестве заинтересованных лиц были привлечены ОГКУ Департамент автомобильных дорог Ульяновской области, Министерство транспорта Ульяновской области, МУ администрацию МО «Красноборское сельское поселение».

Определением от 08.04.2025 года Сенгилеевским районным судом был принят отказ прокурора от административных исковых требований в части: 1) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области выразившееся в не актуализации проекта организации дорожного движения МО «Тереньгульское городское поселение», и не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресам: ул. Северная (идентификационный номер №, протяженностью 1 км.), ул. Комсомольская (идентификационный номер №, протяженностью 0,715 км.) в р.п. Тереньга и ул. Нагорная (идентификационный номер №, протяженностью 1,2 км.) в с. Зеленец Тереньгульского района Ульяновской области; 2) об обязании Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области актуализировать проект организации дорожного движения МО «Тереньгульское городское поселение» в срок до 31.12.2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Хлебников В.Ю. оставшиеся исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО2 в судебном заседании с требованиями о производстве паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в р.п. Тереньга и в с. Зеленец указанных в административном иске, была согласна.

Заинтересованные лица привлеченные судом к участию в деле, ОГКУ Департамент автомобильных дорог Ульяновской области, Министерство транспорта Ульяновской области, МУ администрация МО «Красноборское сельское поселение» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 11, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ указанный вопрос не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и является вопросом местного значения муниципального района согласно ч. 4 чт. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу пп. 4 п. 9, которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие 08 сентября 2016 г. приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных заданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 4, 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно п. 7 ст. 1 Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В судебном заседании установлено, что постановлениями главы администрации МО «Тереньгульский район» № от 06.12.2018г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульское городское поселение» и № от 29.11.2018г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, согласно которому автомобильные дороги, расположенные по адресам: ул. Северная (идентификационный номер №, протяженностью 1 км.), ул. Комсомольская (идентификационный номер №, протяженностью 0,715 км.) в р.п. Тереньга и ул. Нагорная (идентификационный номер №, протяженностью 1,2 км.) в с. Зеленец Тереньгульского района Ульяновской области, входят в указанные перечни (т.1 л.д.32,68).

Как следует из Устава МО «Тереньгульский район», администрация Тереньгульского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тереньгульского района федеральными законами и законами Ульяновской области (ст.41 п.1 Устава).

К полномочиям администрации Тереньгульского района по решению вопросов местного значения на территории сельских поселений, входящих в состав Тереньгульского района, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.2 п.1.2 ст.43 Устава) (л.д.58, 62).

Прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области была проведена проверка в ходе которой было установлено, что паспортизация дорог ул. Северная, ул. Комсомольская в р.п. Тереньга и ул. Нагорная в с. Зеленец не проводилась.

В связи с выявленными нарушения, прокуратурой Тереньгульского района в адрес главы администрации МО «Тереньгульский район» было вынесено представление об устранении нарушений закона 11.06.2024 года. (т.1 л.д.8).

Бездействием административного ответчика по непринятию мер по проведению паспортизации вышеуказанных дорог местного значения нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области удовлетворить, возложив на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: <...> (идентификационный номер №, протяженностью 1 км.), и ул. Комсомольская (идентификационный номер №, протяженностью 0,715 км.), с. Зеленец Тереньгульского района Ульяновской области ул. Нагорная (идентификационный номер №, протяженностью 1,2 км.).

В силу ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что для проведения работ по паспортизации автомобильных дорог потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования из бюджета и необходимо время для оформления документов, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда срок до 31.12.2025 года. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании произвести паспортизацию дорог, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2025 года произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения находящихся по адресам: ул. Северная (идентификационный номер № №, протяженностью 1 км.), ул. Комсомольская (идентификационный номер №, протяженностью 0,715 км.) в р.п. Тереньга и ул. Нагорная (идентификационный номер №, протяженностью 1,2 км.) в с. Зеленец Тереньгульского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025 года.

Судья Зинин А.Н.