ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 7-912/2023

г. Уфа 21 ноября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Абдульманове А.И.,

с участием защитника ФИО1 – Бутаковой Е.Н.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Мамедова А.А. оглы на постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженца Республики Азербайджан,

УСТАНОВИЛ

А:

протоколом об административном правонарушении инспектора ППС ОП №4 Управления МВД России по г. Уфе АФФ № 272733 от 03 ноября 2023 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 1).

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого перемещения указанного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (л.д. 15-18).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник ФИО1 – Мамедов А.А. выражает несогласие с постановлением судьи от 04 ноября 2023 года, просит его отменить, исключив из него назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 22-24).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы, в отсутствии надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания привлекаемого лица и должностного лица, составившего протокол, изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО1 – БЕН допросив свидетеля ШАА проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как видно из протокола об административном правонарушении, 03 ноября 2023 года в 19 часов 18 минут по адресу: адрес был выявлен гражданин Азербайджана ФИО1, у которого отсутствовала временная регистрация по месту жительства.

Судья районного суда, квалифицируя действия гражданина Республики Азербайджан ФИО1 по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, указал, что последний нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, прибыв на территорию Российской Федерации 09 июля 2023 года, должным образом на миграционный учет не встал, уклонился от выезда с территории Российской Федерации.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания; учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судьей районного суда не было учтено, что ответственность за нарушение иностранным гражданином правил миграционного учета предусмотрена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела ФИО1 был поставлен на миграционный учет с 25 января 2023 года по 24 апреля 2023 года по адресу: адрес, в дальнейшем в установленный срок регистрацию не продлил, 28 мая 2023 года выехал из территории Российской Федерации и 09 июля 2023 года после последнего въезда на территорию Российской Федерации на миграционный учет не вставал, чем нарушил требования Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ. При этом он проживал по адресу адрес совместно с ШАА без постановки на миграционный учет.

Таким образом, с учетом описания в протоколе события административного правонарушения, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а не по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как это было указано в постановлении судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 ноября 2023 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, не ухудшается положение лица, в отношении которого возбуждено дело, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

На основании представленных в деле доказательств, в том числе, протокола об административном правонарушении; досье иностранного гражданина, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Переквалификация действий ФИО1 с ч. 1.1 ст. 18.8 на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В то же время основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

Таким образом, установлено, что ФИО1 в период предыдущего пребывания с 25 апреля 2023 года по 28 мая 2023 года, а также после въезда – с 9 июля 2023 года по настоящее время, в установленные законом сроки не вставал на миграционный учет по месту фактического проживания (пребывания), допустив несоблюдение правил миграционного учета, и нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 ноября 2023 года подлежит изменению путем переквалификации совершенного ФИО1 правонарушения с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Сведений о том, что применение в отношении ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, сведения о его личности, суд считает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

А:

жалобу защитника ФИО1 – Мамедова А.А. оглы удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, переквалифицировать его действия с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 18.8 названного Кодекса и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Немедленно освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: адрес

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Харламов Д.А.

дело районного суда № 5-305/2023