УИД 23RS0024-01-2022-004432-87

К делу №2-2965/2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 08 декабря 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к ГБУЗ «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края о понуждении при организации и осуществлении медицинской деятельности к соблюдению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился в Крымский районный суд с иском к ГБУЗ «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края о понуждении при организации и осуществлении медицинской деятельности к соблюдению санитарного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации (п.24, п.27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»), экстренное извещение на каждый случай инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни передается медицинскими работниками в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания). Несвоевременность передачи экстренных извещений служит причиной невозможности проведения противоэпидемических мероприятий в полном объеме и в установленные санитарным законодательством сроки, что может послужить причиной возникновения вспышек инфекционных болезней.

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) при рассмотрении информации, полученной из Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 18.08.2022 №980/29 установлено, что в период с 01.08.2022г. по 15.08.2022г. ГБУЗ Крымская ЦРБ несвоевременно передано 137 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний со сроком задержки от 2 до 17 дней, что является нарушением обязательных требований: п.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.24, 27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидомиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

По данному факту в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» ГБУЗ Крымская ЦРБ, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО3 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №470 от 25.08.2022г., которое вручено 29.08.2022г.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний с 03.08.2022г. по 12.08.2022г. (распоряжение № 09-25-2022 от 02.08.2022г.) в отношении ГБУЗ Крымская ЦРБ, были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части несвоевременной передачи экстренных извещений на установленные и уточненные диагнозы ОКИ. По результатам эпидрасследования, повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 513 от 26.08.2022г.

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологическо контроля (надзора) при рассмотрении информации, полученной из Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 30.09.2022 N 1129/29 было установлено, что в период с 01.09.2022г. по 15.09.2022г. повторно ГБУЗ Крымская ЦРБ несвоевременно передано 137 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний со сроком задержки от 2 до 191 дня.

По данному факту в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» ГБУЗ Крымская ЦРБ, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО3 в третий раз было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №764 от 07.10.2022г., которое вручено 10.10.2022г.

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) при рассмотрении информации, полученной из Северского филиала ФБУЗ и Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 18.10.2022 N 1195/29 было установлено, что ГБУЗ Крымская ЦРБ вновь несвоевременно передано 13 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний со сроком от 3 до 5 дней.

Бездействие ГБУЗ Крымская ЦРБ по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК в отношении неопределенного круга лиц. Просит обязать в соответствии с действующим законодательством ГБУЗ Крымская ЦРБ в полном объеме выполнить требования: ч.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия в отношении больных инфекционными заболеваниями; п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» представлять экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания); п. 27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в течение 12 часов представлять новое экстренное извещение на пациента, диагноз которого был изменен или уточнен, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю - ФИО1 исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Крымская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО2 исковые требования в части нарушений в прошлом признал, указал, что в настоящее время нарушения частично устранены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).

Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав групп детей при нарушении санитарного законодательства.

В соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации (п.24, п.27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»), экстренное извещение на каждый случай инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни передается медицинскими работниками в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания). Несвоевременность передачи экстренных извещений служит причиной невозможности проведения противоэпидемических мероприятий в полном объеме и в установленные санитарным законодательством сроки, что может послужить причиной возникновения вспышек инфекционных болезней.

При рассмотрении информации, полученной из Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 18.08.2022 №980/29 установлено, что в период с 01.08.2022г. по 15.08.2022г. ГБУЗ Крымская ЦРБ несвоевременно передано 137 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний со сроком задержки от 2 до 17 дней, что является нарушением обязательных требований: п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.24, 27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидомиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

В связи с этим ГБУЗ Крымская ЦРБ, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО3 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №470 от 25.08.2022г., которое было вручено ГБУЗ Крымская ЦРБ 29.08.2022г.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний с 03.08.2022г. по 12.08.2022г. (распоряжение № 09-25-2022 от 02.08.2022г.) в отношении ГБУЗ Крымская ЦРБ, были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части несвоевременной передачи экстренных извещений на установленные и уточненные диагнозы ОКИ. По результатам эпидрасследования ГБУЗ Крымская ЦРБ, повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 513 от 26.08.2022г.

При рассмотрении информации, полученной из Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 30.09.2022 N 1129/29 было установлено, что в период с 01.09.2022г. по 15.09.2022г. повторно ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК несвоевременно передано 137 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний со сроком задержки от 2 до 191 дня.

По данному факту в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО3 в третий раз было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №764 от 07.10.2022г., которое было вручено ГБУЗ Крымская ЦРБ 10.10.2022г.

При рассмотрении информации, полученной из Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 18.10.2022 N 1195/29 было установлено, что ГБУЗ «Крымская ЦРБ» М3 КК вновь несвоевременно передано 13 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний со сроком от 3 до 5 дней.

В соответствии с ч.3 ст.39 закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный и санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.29 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические)мероприятия, в том числе мероприятия в отношении больных инфекционными заболеваниями.

Согласно ст.8 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и фактов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

В соответствии с гл. 2 ст. 4 закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи и др.

В соответствии с гл.2 ст.5 закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуются путем установления требований к размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм в медицинских учреждениях.

Согласно ст. 9 гл. 2 закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Бездействие ГБУЗ Крымская ЦРБ по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом характера выявленных нарушений, неоднократности нарушений, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах необходимо удовлетворить и обязать ГБУЗ Крымская ЦРБ устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к ГБУЗ «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края о понуждении при организации и осуществлении медицинской деятельности к соблюдению санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ГБУЗ Крымская ЦРБ в полном объеме выполнить требования:

- ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия в отношении больных инфекционными заболеваниями;

- п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» представлять экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания);

- п. 27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в течение 12 часов представлять новое экстренное извещение на пациента, диагноз которого был изменен или уточнен, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.А. Кияшко