№ 2-1-249/2023

64RS0003-01-2023-000302-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,

с участием прокурора Аркадакского района Саратовской области Рогожина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере экологического законодательства,

установил:

прокурор Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, просил обязать администрацию Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Красное знамя, ул. Шишканова, в 70 м восточнее д. 27 (координаты N 52.054142 E 43.543722).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства, в части охраны земли и почв, а также жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой установлено, что по вышеуказанному адресу в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 длительное время осуществляется несанкционированное хранение бытового мусора.

Прокурор Аркадакского района Саратовской области Рогожин А.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, полагал, что имеются все законные основания для их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области просили рассмотреть дела в их отсутствие, исковые требования признали.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 названного Федерального закона и ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Из п. 18 ст. 3 Устава Краснознаменского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области следует, что к вопросам местного значения Краснознаменского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области относится организация сбора и вывоза бытовых отходов (мусора) в границах поселения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой, проведенной прокуратурой Аркадакского района Саратовской области установлено, что по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Красное знамя, ул. Шишканова, в 70 м восточнее д. 27 в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 длительное время осуществляется несанкционированное хранение бытового мусора, что подтверждается актом осмотра от 23.06.2023 года, имеющимся в материалах дела и не оспаривается ответчиком.

Из представленных истцом фотоматериалов усматривается, что свалка состоит из твердых бытовых отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения и расположена в населенном пункте.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-с), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. При этом обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит на органе местного самоуправления муниципального района, как на органе, уполномоченной распоряжаться неразграниченными земельными участками.

Ответственность за соблюдением экологического законодательства на земельном участке, расположенном под свалкой, закреплена за администрацией Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области.

Суд, установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по организации очистки территории муниципального образования от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере экологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Красное знамя, ул. Шишканова, в 70 м восточнее д. 27 (координаты N 52.054142 E 43.543722).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2023 года.

Председательствующий Н.С. Юрченко