Дело № 2-456/2025
УИД: 66RS0036-01-2025-000369-40
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Мальцевой В.В.,
при секретаре судебного заседания Жеребцовой А.А.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Кушвинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее истец, Территориальный отдел) обратилось в суд с иском к Администрации Кушвинского муниципального округа (далее КМО), Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее МКУ КМО «КЖКС») о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, в котором просит:
-обязать Муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства,
-обязать Администрацию Кушвинского муниципального округа обеспечить контроль за обустройством контейнерной площадки для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а также обеспечить контроль за содержанием контейнерной площадки для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что в ходе проверки, проведенной по обращению жителей, поступившему в Территориальный отдел установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), образованной для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <адрес> не соответствует требованиям санитарного законодательства: контейнеры установлены на грунт, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное покрытие) для установки контейнеров, отсутствует ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы площадки. Собственником контейнерной площадки является Администрация Кушвинского муниципального округа, а лицом ответственным за оборудование контейнерной площадки является МКУ КМО «КЖКС».
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа.
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении.
Представитель ответчика - администрации Кушвинского муниципального округа ФИО2 в ходе судебного разбирательства исковые требования не признал, поскольку полагает, что обязанность по обустройству и содержанию контейнерной площадки возложена на управляющие организации. Требование о возложении обязанности по контролю незаконно. При этом, в случае удовлетворения требований просил суд установить срок для исполнения решения 6 месяцев.
Представители ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, МКУ КМО «КЖКС» в судебное заседание не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не направили.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель МКУ КМО «КЖКС» указал, что полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет администрация Кушвинского муниципального округа. Источником формирования имущества Комитета являются бюджетные средства Кушвинского муниципального округа. Заключение и оплата заключенных договоров осуществляется комитетом в пределах доведенных лимитов бюджетных средств. Приведение спорной площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства без возложения на Администрацию Кушвинского муниципального округа обязанности по финансированию делает решение суда неисполнимым. В настоящее время площадка накопления ТКО в оперативное управление МКУ КМО «КЖКС» не передана.ДД.ММ.ГГГГ для организации работы по передаче контейнерной площадки в оперативное управление МКУ КМО «КЖКС» в адрес Администрации Кушвинского муниципального округа направлен запрос о предоставлении заключения о соответствии контейнерной площадки требованиям санитарного законодательства. Ответ не получен.
Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа в письменном отзыве на иск указал, что оборудование контейнерных площадок к функциям и задачам комитета не относится, в иске просит отказать.
Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 введены в действие с 01.03.2021 санитарных правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды, в границах муниципального, городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 11, п. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Установлено, что в ходе контрольных мероприятий, проводимых по обращению жителя многоквартирного <адрес> в части исполнению закона об охране окружающей среды (содержания места накопления ТКО по адресу <адрес>) выявлены нарушения федерального законодательства.
Так, выездным обследованием имеющейся в данном районе контейнерной площадки установлено, что контейнеры установлены на грунт, площадка под контейнеры отсутствует, контейнеры не имеют ограждения. То есть, место сбора твердых коммунальных отходов санитарному законодательству не соответствует.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов данное место сбора отходов включено в реестр, собственник – Администрация Кушвинского муниципального округа, адрес местонахождения, <адрес>, источники образования ТКО - многоквартирные дома по адресам: <адрес>.
В своем ответе в адрес Территориального отдела Администрация Кушвинского муниципального округа указала, что собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> является администрация Кушвинского городского округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>). Указанная контейнерная площадка согласована Территориальным отделом Управления потребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, оде Красноуральск, городе Нижняя Тура в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, санитарным правилам СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Ответственное лицо за оборудование контейнерной площадки является МКУ КМО «КЖКС».
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом в адрес МКУ КМО «КЖКС» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В ответ Администрация Кушвинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ указала, что в целях устранения нарушений санитарного законодательства в бюджетную комиссию будут направлены предложения о внесении в среднесрочный финансовый план Кушвинского муниципального округа расходов на финансирование работ по обустройству контейнерной площадки по адресу <адрес>.
Таким образом, требования истца обоснованы, подлежат удовлетворению.
Законодательством предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация, вопреки приведенным возражениям, вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.
Доводы представителя МКУ КМО «КЖКС» о невозможности исполнения указанных истцом требований санитарного законодательства без предоставления необходимых лимитов бюджетных ассигнований обоснованы. При этом, истцом такие требования к Администрации Кушвинского муниципального округа не заявлены. Суд не вправе выйти за пределы заявленных истцом исковых требований. Вопросы, связанные с исполнение решения суда, в том числе, по вопросу отсрочки исполнения решения суда, при возникновении, разрешаются судом в порядке ст. 203.1 ГПК РФ, по заявлению заинтересованной стороны.
Вопрос о передаче спорной контейнерной площадки Администрацией Кушвинского муниципального округа в оперативное управление также может быть разрешен в ходе исполнения решения Администрацией Кушвинского муниципального округа.
Срок, в течение которого истец просит обязать ответчиков исполнить обязанность, суд полагает целесообразным, с учетом соблюдения необходимых процедур, установить 6 (шесть) месяцев.
Возложение на Администрацию Кушвинского муниципального округа обязанности по обеспечению контроля за содержанием контейнерной площадки нецелесообразно. Данная обязанность в силу закона возложена на орган местного самоуправления, в пределах его полномочий.
Оснований для возложения каких-либо обязанностей на Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа не имеется.
Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с МКУ КМО «КЖКС», не освобожденного от уплаты госпошлины) в доход бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Кушвинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Обязать Администрацию Кушвинского муниципального округа (ИНН <***>) обеспечить контроль за обустройством контейнерной площадки для нужд жителей многоквартирных домов по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (три тысячи) рублей.
Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа от ответственности по заявленным требованиям освободить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья В.В. Мальцева