Решение по делу № 2-595/2023 от 27.07.2023

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«27» июня 2023 года <адрес>

Избербашский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего-судьи Исаева И.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> – Саидовой Х.М.,

представителя ответчика ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» по доверенности № от 21.07.2023г. ФИО1;

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З., поданное в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» <адрес>, Министерству образования и науки РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности школы, обязании ответчиков устранить выявленные нарушения,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее:

Прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее - МОВО по <адрес>) и отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности в ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки в деятельности ГБДОУ РД «Индустриально - промышленный колледж»» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ в охрану здоровья обучающихся включено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона №- ФЗ).

Согласно пп. «а, б, в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ).

При этом ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В этой связи Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «г» п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В силу пп. «в, г» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно пп. «а, б» п.26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В силу пп. «б» п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Между тем, согласно информации начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в ГБДОУ РД «Индустриально- промышленный колледж» вышеуказанные требования законодательства об антитеррористической защищенности не выполняются.

В частности, в ГБГЮУ РД «Индустриально-промышленный колледж» обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) не достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом; въезд на объект (территорию) не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранным устройством.

Также, в ходе проверки в ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества: руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Между тем, согласно информации врио начальника ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» (далее - объект защиты) имеются нарушения требований Федерального закона № - ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), а именно:

На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки (системы) противопожарной зашиты (проект, заключение, лицензия), (п. 54 Правил);

На объекте защиты не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации и системы дублирования сигнала) (п. 54 Правил).

На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) не обеспечено на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности (табло «Выходы» не горят) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федерального закона № 123-ФЗ (п. 23 Правил).

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ).

Руководитель организации не представил подтверждение соответствия качества (состояния) продление сроков эксплуатации огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений (ст.ст. 144,145 Федерального закона N 123-ФЗ).

На объекте защиты лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности, допущены к работе (п. 3 Правил).

На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил).

Руководитель организации не обеспечил размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено" (п 11 Правил).

На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (п 9 Правил).

В местах установки приемно-контрольного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (п. 10 Правил).

Разработанные инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствуют требованиям, установленными, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 Правил).

Здание не обеспечено источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст. 62 Федерального закона N 123-ФЗ).

Руководитель организации не представил подтверждение соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности, продление сроков эксплуатации установок пожарной сигнализации (ст.ст. 144,145 Федерального закона N 123-ФЗ).

На объекте защиты не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (в помещении мастерской) (п. 60 Правил).

Система пожарной сигнализации, не установлена в помещении котельной, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (ст.54 Федерального закона N 123-ФЗ).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не установлены в подвальных помещениях, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (ст.54 Федерального закона N 123-ФЗ).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не установлены в помещениях мастерской и учебных корпусах (одноэтажное здание), где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (ст.54 Федерального закона N 123-ФЗ).

Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают угрозу безопасности несовершеннолетних детей и работников данного учреждения, а также нарушают их права на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

В соответствии с ч. 1 ст, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности ГБДОУ РД «Индустриально-промышленный колледж», являющегося средне специальным профессиональным образовательным учреждением, создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, в случае возникновения пожара и совершения террористического акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:

Признать незаконным бездействие ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения.

Признать бездействие Министерства образования и науки Республики Дагестан, являющегося учредителем образовательного учреждения, выразившееся в необеспечении достаточного финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж».

Обязать ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

обеспечить достижение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории);

на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории), оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

объект (территория) оборудовать системой контроля и управления доступом;

въезд на объект (территорию) оснастить воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

въезд на объект (территорию) оснастить средствами снижения скорости и (или) противотаранным устройством.

Кроме того, обязать устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

На объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации

На объекте защиты обеспечить наличие исполнительной документации на установки (системы) противопожарной зашиты (проект, заключение, лицензия).

На объекте защиты организовать работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации и системы дублирования сигнала).

На объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) обеспечить на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности (табло «Выходы» не горят) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федерального закона № 123-ФЗ.

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты представить декларацию пожарной безопасности.

Обеспечить наличие подтверждения соответствия качества (состояния) продление сроков эксплуатации огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений.

На объекте защиты не допускать к работе лиц, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности.

На объекте защиты обеспечить наличие журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

Обеспечить размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено".

На объекте защиты с массовым пребыванием людей обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

В местах установки приемно-контрольного прибора разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации.

Разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности соответствующего требованиям, установленным с учетом специфики взрывоопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Обеспечить здание источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Обеспечить наличие подтверждения соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности, продление сроков эксплуатации установок пожарной сигнализации.

На объекте защиты обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (в помещении мастерской).

Установить систему пожарной сигнализации в помещении котельной.

Установить в подвальных помещениях системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Установить в помещениях мастерской и учебных корпусах системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности на объекте защиты - ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж».

Помощник прокурора <адрес> Саидова Х.М., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» по доверенности № от 21.07.2023г., ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал частично, указывая на то, что указанные нарушения в исковом заявлении были частично устранены, а именно то, что у них имеется ручной металлоискатель, фиксация ворот, средства снижения скорости. Противотаранное устройство оборудовать они не могут, поскольку категория не подходящая и они обратились с письмом, чтобы изменить категорию, согласно новой категории у них уже будет присвоена третья категория по постановлению Правительства. На КПП у них также имеются охранники с ЧОПа, которые круглосуточно ведут охрану.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки РД, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах не явки суду не сообщил, об отложении или рассмотрения дела в свое отсутствие не просил, направил 17.07.2023г. в адрес суда отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица – Межрайонный отдел вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД», будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, 27.07.2023г. в адрес суда от представителя по доверенности № Д-1/13 от 01.01.2023г. ФИО3 поступило заявление, в котором указана просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с занятостью по работе. Исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме по изложенным в них основаниям.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах не явки суду не сообщил, об отложении или рассмотрения дела в свое отсутствие не просил.

В производстве Избербашского городского суда Республики Дагестан находится гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З., поданного в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Дагестан и ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» о несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности в ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж».

Одним из требований, указанных в исковом заявлении, является требование о финансировании проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности на объекте защиты.

В соответствии с п. 5 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористичсской защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Министерство образования и науки Республики Дагестан в пределах своей компетенции взаимодействует с Министерством финансов Республики Дагестан при осуществлении функции управления бюджетным процессом.

Минобрнауки РД в целях устранения нарушений, перечисленных в исковом заявлении, будет направлено обращение в Минфин РД о выделении необходимых денежных средств из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2024 год. При поступлении финансирования все необходимые меры будут предприняты.

Все должностные лица (руководители объектов), ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов образования, предупреждены о необходимости строгого соблюдения требований, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании вышеизложенного просит суд, отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Третьи лица – МОВО по <адрес> – филиалу ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД, ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по <адрес> и <адрес>), будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело без их участия или отложить, в связи с чем, суд в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 федерального закона).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с Уставом ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» учредителем учреждения и собственником его имущества является <адрес>; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются Минобрнауки РД. Согласно подп.2.8. Устава, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя учреждения, в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания; осуществляет контроль за деятельностью учреждения.

Согласно подпункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с частями 3, 3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4 ст.3 ФЗ №).

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила о противопожарном режиме, которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу положений ст.37, ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой <адрес> во исполнение задания Прокуратуры РД проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности в ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж».

В ходе проведенной совместно с представителями МОВО по <адрес> – филиалу ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД и ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проверки в зданиях и помещениях ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 " (далее - "СП 1.13130.2020), в частности:

На объекте защиты лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности, допущены к работе (п. 3 Правил).

На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил).

Руководитель организации ие обеспечил размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено" (п 11 Правил).

Из объяснений представителя ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» по доверенности № от 21.07.2023г. ФИО1, в судебном заседании следует, что часть выявленных нарушений указанных в исковом заявлении были устранены, о чем были представлены соответствующие документы:

- Копии декларации пожарной безопасности №-ГУ-00702 от 26.08.2021г.;

- Копии журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- Копия приказа о назначении лиц, ответственных за организацию работы по ГО и ЧС №-n от 03.09.2021г.;

- Копии плана противопожарных мероприятий от 08.09.2022г.;

- Копия схемы ответственных работников ГПОБУ РИПК за экстренный вывод учащихся;

- Распечатки фотографий мероприятия при ЧС;

Суду так же были представлены распечатанные фотографии знаков пожарной безопасности, однако данное нарушение не было устранено.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих эти сведения либо свидетельствующих о полном устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности учреждения после проведенных проверок по запросам суда, на день рассмотрения дела материалы дела не содержат и ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлены.

Таким образом, поскольку как указано выше, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества Учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с наличием финансовых возможностей, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З., поданное в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ РД «Индустриально-промышленный колледж» <адрес>, Министерству образования и науки РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности школы, обязании ответчиков устранить выявленные нарушения, удовлетворить частично.

объект (территория) оборудовать системой контроля и управления доступом;

въезд на объект (территорию) оснастить средствами снижения скорости и (или) противотаранным устройством.

Кроме того, обязать устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

На объекте защиты не допускать к работе лиц, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности.

Обеспечить здание источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Установить систему пожарной сигнализации в помещении котельной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья И.М. Исаев

мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ