РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 г. с. Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Полянского А.Ю.,

при секретаре Логиновой М.Е.,

с участием:

представителя административного истца пом. прокурора Шигонского района Асанова И.К.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-453/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тайдаково муниципального района <адрес> об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

Установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Тайдаково муниципального района <адрес> (далее также – администрация сельского поселения) по непринятию мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения; возложении на администрацию сельского поселения обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, размеры которых превышают предельно допустимые максимальные значения ГОСТ-Р 50597-2017, а именно выбоины, просадки, проломы площадью равной или более 0,06 кв.м. и глубиной более 5 см; возложении на администрацию сельского поселения Тайдаково муниципального района <адрес> обязанности обеспечить наличие соответствующего требованиям ГОСТ-Р 50597-2017 асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,5 км.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> рассмотрено обращение депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО3 о плохом качестве дорог в <адрес>. Установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, имеет место наличие дефектов покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые максимальные значения ГОСТ-Р 50597-2017, а именно выбоины, просадки, проломы, площадью равной или более 0,06 кв.м. и глубиной более 5 см. Кроме этого, автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,5 км в нарушение Решения Собрания Представителей сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского значения Тайдаково муниципального района <адрес>» не является асфальтобетонной, не имеет соответствующего покрытия. Данные автомобильные дороги находятся на балансе сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский. Обязанность по их содержанию и обеспечению требований безопасности дорожного движения прямо возложена на администрацию сельского поселения. Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Из ответа администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения закона не устранены. Непринятие необходимых мер по ремонту дорожного покрытия напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

В ходе судебного заседания представитель административного истца пом. прокурора <адрес> ФИО4 административный иск поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Полагал достаточным с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части <адрес> 2 месяца после вступления решения в законную силу, а по <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения ФИО5 в судебном заседании с административным иском согласился. В письменных пояснениях административный ответчик указал, что в настоящее время на территории сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский идет строительство объекта «Строительство обхода <адрес> с мостовым переходом через реку Волга в составе международного транспортного маршрута «Европа-Западный Китай». В результате строительства дороги местного значения сельского поселения Тайдаково разбиты тяжеловесным транспортом. В апреле 2023 г. проведено ощебенение дороги местного значения по <адрес>. Ямочный ремонт по <адрес> запланирован на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сельского поселения неоднократно письменно обращалась к подрядчикам строительства с просьбами о восстановлении дорожного покрытия по <адрес> и АО «Дороги и мосты» рекомендовано обратиться в Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> и Генподрядчику ООО «КСК №», осуществляющему строительство объекта. После обращения ДД.ММ.ГГГГ в ПК «ЦКАД» получен ответ, что по окончанию строительства автомобильной дороги в ДД.ММ.ГГГГ г. АО «ДСК «Автобан» выполнит работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> при условии согласования с Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес>. В случае удовлетворения иска просит установить срок для устранения дефектов дороги и укладки асфальтобетонного покрытия не менее 24 месяцев, поскольку денежные средства на данные мероприятия не были заложены в бюджет сельского поселения.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Разрешение административных исковых требований оставило на усмотрение суда. В представленном отзыве на административный иск указало, что обозначенные в административном исковом заявлении автомобильные дороги к числу автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес> не относятся, какие-либо полномочия в их отношении Министерство не осуществляет.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По мнению суда, административный истец представил достаточные доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием, тогда как административным ответчиком доказательств законности оспариваемого бездействия не представлено.

В соответствии с п. 1 ГОСТа Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подп. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из положений подп. 5.2.5 ГОСТа Р 50597-2017, не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

Из протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, составленного старшим госинспектором ДН ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведено инструментальное обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский по адресу: <адрес>, в результате которого установлено: на <адрес> и <адрес> дефекты покрытия проезжей части не выявлены (проезжая часть с грунтово-щебеночным покрытием); на <адрес> дефекты покрытия в виде выбоины, просадок. Автомобильная дорога по <адрес> не соответствует нормам ГОСТа Р 50597-2017.

Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения указала, что автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0,5 км силами КУП «Тольятти» АО «ДиМ» восстановлена путем щебенения; по автомобильной дороге, проходящей по <адрес> запланирован ямочный ремонт на ДД.ММ.ГГГГ г. В настоящее время в связи с движением большегрузного транспорта вложение бюджетных средств в ремонт данных дорог представляется экономически нецелесообразным.Наличие данных нарушений как на момент проверки, так и в настоящее время, администрацией сельского поселения не оспаривается.

Как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в сельском поселении Тайдаково муниципального района Шигонский, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский (четвертого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги по <адрес> общей протяженностью 0,5 км и по <адрес> общей протяженностью 0,6 км должны иметь асфальтобетонное покрытие.

Согласно материалам дела, в том числе информационным картам автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, они находятся в муниципальной собственности сельского поселения Тайдаково.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности указаны в ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К ним, в частности, отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Организуя работу по содержанию дорог, органы местного самоуправления должны следовать основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, обозначенным в ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В компетенцию администрации сельского поселения как исполнительно-распорядительного органа сельского поселения входит, в частности, осуществление исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных к компетенции местной администрации федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом; осуществление исполнительно-распорядительных полномочий, не отнесенных к компетенции конкретного органа местного самоуправления.

Из указанных выше положений ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Доводы представителя администрации сельского поселения о том, что ею не допущено незаконного бездействия, являются необоснованными.

Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для освобождения органа местного самоуправления от исполнения установленных законом обязанностей. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Кроме того, источники финансирования мероприятий, связанных с исполнением возложенных на нее законодательством полномочий по вопросам местного значения, администрация сельского поселения вправе выбирать самостоятельно.

Судом установлено, что свои обязанности по содержанию автодороги администрация сельского поселения надлежаще не выполняет, до сих пор не устранила наличие указанных выше нарушений на асфальтобетонном покрытии проезжей части автодорог. При этом бездействие администрации сельского поселения нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и может послужить причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с изложенным суд полагает необходимым административный иск удовлетворить.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом требований разумности, дотационного характера местного бюджета, необходимости принятия администрацией сельского поселения мер по изысканию средств для финансирования мероприятий по исполнению судебного решения, внесения изменений в бюджет, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда: в части возложения обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ; в части возложения обязанности обеспечить наличие соответствующего требованиям ГОСТ-Р 50597-2017 асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,5 км - до ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимых и достаточных доказательств того, что указанный срок для исполнения решения суда явно недостаточен и что необходим более длительный срок, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, в частности, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска освобожден, с административного ответчика взысканию не подлежит..

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Тайдаково муниципального района <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию сельского поселения Тайдаково муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, размеры которых превышают предельно допустимые максимальные значения ГОСТ-Р 50597-2017, а именно выбоины, просадки, проломы площадью равной или более 0,06 кв.м. и глубиной более 5 см.

Возложить на администрацию сельского поселения Тайдаково муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие соответствующего требованиям ГОСТ-Р 50597-2017 асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 0,5 км.

Возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу: в части устранения дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части обеспечения наличия асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий А.Ю. Полянский

Решение вынесено в окончательной форме 14.09.2023.

Судья А.Ю. Полянский