УИД 21RS0023-01-2022-004651-18

-----

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

6 сентября 2022г. адрес

Ленинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Мурадовой С.Л.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности от дата, представителя административного ответчика -прокурора адрес ФИО4, действующей на основании служебного удостоверения

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Жилкомсервис-1» к прокуратуре адрес о признании незаконным и отмене представления от дата

установил:

ООО «Жилкомсервис-1» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре адрес о признании незаконным и отмене представления от дата. Исковые требования мотивированы тем, что По результатам проведенного прокуратурой адрес анализа соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления в адрес истца внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от дата ----- (получено дата вх.-----). Данным представлением Обществу предложено назначить ответственное лицо за сбор и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, полученных от населения, а также завести журнал учета образования и движения полученных от населения отходов 1 класса опасности, содержащий следующие сведения: код по ФККО, класс опасности вида отхода, происхождение или условия образования вида отхода, агрегатное состояние и физическая форма вида отхода, химический и (или) компонентный состав вида отхода, %. Общество считает, что указанное представление не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы организации в сфере осуществления основного вида деятельности- управления недвижимым имуществом. Неисполнение представления может повлечь за собой привлечение должностного и (или) юридического лица к административной ответственности, что свидетельствует о том, что несмотря на примененную в представлении формулировку «предлагаю», прокуратура фактически незаконно возлагает на управляющую компанию выполнение определенных обязанностей. Однако Общество, осуществляя определенные регистрационными документами виды деятельности, в том числе основной из них, связанный с управлением недвижимым имуществом, к организациям, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, не относится. Соответственно, на Общество, как на организацию, осуществляющую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, возложена обязанность лишь по организации мест накопления и накопление отходов I-IV классов опасности и их передачу в специализированную организацию. Предложение ответчика о назначении лица, ответственного за сбор и хранение полученных от населения отработанных ртутьсодержащих ламп, которое мотивировано положениями ст.15 ФЗ № 89, также противоречит требованиям законодательства, поскольку Общество данные виды работ не осуществляет, передавая накопленные отходы на основании договора ----- от дата ООО «------», имеющему соответствующую лицензию. Истец со ссылкой на ФЗ от дата ------ ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 218 КАС РФ просит Признать незаконным и отменить представление от дата -----, внесенное прокуратурой адрес в адрес ООО «Жилкомсервис-1».

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, повторно привела суду.

Административный ответчик -прокурор адрес ФИО4 доводы, изложенные в представлении поддержала в полном объеме, повторно привела суду.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения такого рода дел суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По смыслу приведенных норм задачами административного судопроизводства по делам, связанным с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, является не только и не столько констатация незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия), а принятие мер к реальному устранению допущенных нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под «обращением с отходами» понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Так, в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от дата N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 19 названного Закона установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от дата ----- «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 4. Приказа Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 9. Приказа учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Согласно п 7. при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов. Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности с применением критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от дата N 536 "Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду"

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО;

класс опасности вида отхода;

происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с требованиями ст.73 Федерального закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Федеральным законом от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения ^вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой проведен анализ соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Как установлено проведенной проверкой ООО УК «Жилкомсервис-1» ведет сбор и накопление ртутьсодержащих отходов от населения.

Так, согласно акту ----- от дата 000 УК «Жилкомсервис-1» передано ООО «------» на обезвреживание ртутные лампы в количестве 54 шт., энергосберегающих ламп 15 шт., градусник медицинский 1 шт.

Указанный вид отхода в соответствии с Приказом Минприроды России от дата ----- «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» подлежит учету, в соответствии с приложением ----- к настоящему Порядку.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений законодательства УК «Жилкомсервис-1» ответственное лицо за сбор и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп не назначено, учет образовавшихся отходов 1 класса опасности не ведется.

В прокуратуру не представлен журнал учета образования и движения отходов ООО УК «Жилкомсервис-1», со следующими сведениями: код по ФККО, класс опасности вида отхода, происхождение или условия образования вида отхода, агрегатное состояние и физическая форма вида отхода, химический и (или) компонентный состав вида отхода, %.

Причинами и условиями, способствующими совершению указанных выше нарушений, явилось игнорирование должностными лицами Общества требований действующего законодательства и его неисполнение, что указывает на отсутствие требовательности и надлежащего контроля руководителя ООО УК «Жилкомсервис-1».

По результатам проверки дата прокуратурой внесено представление о принятии незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений законодательства.

В соответствии со статей 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 1 статьи 21, абзац 4 пункта 3 статьи 22).

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок реализации полномочий, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что прокурором представлены достаточные и полученные в установленном законом порядке доказательства нарушения истцом требований закона и правомерности своих требований, поэтому суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Жилкомсервис-1» к прокуратуре адрес о признании незаконным и отмене представления ----- от дата ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мурадова С.Л.

Мотивированное решение составлено дата.

Решение08.09.2022