№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2023 года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.С., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

Установил :

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:15 ч. проведен визуальный осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, сер. 1950-х гг.», расположенный по адресу: <адрес>, входящего в состав архитектурно - градостроительного комплекса «Ансамбль жилых и административных домов с площадью им. Ленина (быв. Мочажная, Адмиралтейская, Александровская), начало XVIII - середина XX вв.» в границах улиц: пл. Ленина,2,4,6,8,10,12,14/<адрес>,б,8/<адрес>, южные стены кремля, <адрес>, в ходе которого установлено, что с торцевого Фасада по <адрес> и пл. Шаумяна, з границах помещения № выявлено размещение рекламной конструкции в виде объемных букв «Лавр». Подложкой для букв выступает пластиковый щит на металлическом каркасе. Распоряжением службы государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок согласования и размещения вывесок объектах культурного наследия и выявленных объектах культурного наследия на территории ФИО2 <адрес>. Однако, в службе государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 <адрес> проект информационной конструкции по указанному адресу не согласовывался. Согласно информационному письму управления по строительству, архитектуре и градостроительству ФИО2 муниципального образования «<адрес>» (далее -управление) от ДД.ММ.ГГГГ №, ни одна из установленных рекламных и информационных конструкций на фасадах здания - объекта культурного наследия по <адрес> положительно не рассматривался. Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещение № с КН 30:12:010024:832 площадью 76,9 кв.м., с назначением - нежилое - под магазин, принадлежит на праве собственности ФИО1 и входит в состав объекта культурного наследия регионального значения с КН 30:12:010024:712 «Дом жилой, сер.1950-х гг.». Постановлениями ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № здание «Дом жилой, сер. 1950-х гг.», расположенное по адресу: <адрес>, ул.

Адмиралтейская, 4 отнесено к объектам культурного наследия регионального значения. Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен Регистрационный №. ФИО1 допустила размещение информационной конструкции в границах помещения № в виде пластикового щита на металлическом каркасе с объемными буквами «Лавр» на фасаде здания объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, сер 1950-хгг», расположенный по адресу: г, Астрахань, Адмиралтейская, 4.

В судебном заседании представитель службы государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 <адрес> ФИО4 просила назначить наказание в соответствии санкцией статьи.

Защитник-адвокат ФИО5 просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На основании ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации» При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:15 ч. проведен визуальный осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, сер. 1950-х гг.», расположенный по адресу: <адрес>, входящего в состав архитектурно - градостроительного комплекса «Ансамбль жилых и административных домов с площадью им. Ленина (быв. Мочажная, Адмиралтейская, Александровская), начало XVIII - середина XX вв.» в границах улиц: пл. Ленина,2,4,6,8,10,12,14/<адрес>,б,8/<адрес>, южные стены кремля, <адрес>, в ходе которого установлено, что с торцевого Фасада по <адрес> и пл. Шаумяна, з границах помещения № выявлено размещение рекламной конструкции в виде объемных букв «Лавр». Подложкой для букв выступает пластиковый щит на металлическом каркасе.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещение № с КН 30:12:010024:832 площадью 76,9 кв.м., с назначением - нежилое - под магазин, принадлежит на праве собственности ФИО1 и входит в состав объекта культурного наследия регионального значения с КН 30:12:010024:712 «Дом жилой, сер.1950-х гг.». Постановлениями ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № здание «Дом жилой, сер. 1950-х гг.», расположенное по адресу: <адрес> отнесено к объектам культурного наследия регионального значения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости явки в Службу государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14.00.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1

В качестве обоснования довода о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола в материалы дела представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения. Иных записей нет.

Между тем, уведомление о месте и времени составления протокола ФИО1 получила только ДД.ММ.ГГГГ.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу судебного акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Кроме того, в обоснование доводов о виновности ФИО1 в инкриминируемом ей деянии, представлен протокол об административном правонарушении, письмо в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, акт осмотра объекта, вписки из единого реестра прав на недвижимое имущество, переписка Службы с ФИО2 и нормативные акты.

Ни из одного представленного документа невозможно сделать однозначный вывод о виновности ФИО1.

В протоколе отсутствуют объяснения ФИО1

В силу положений ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи, у суда имеются основания для прекращения производства по леоу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 29.10 КоАП РФ судья,

Постановил :

Производство по делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья: