Решение по делу № 2-705/2023 от 28.11.2023

№ 2-705/2023

УИД 61RS0014-01-2023-001071-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 28 ноября 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием зам. прокурора г. Донецка Ростовской области Иванова А.А.,

представителя ответчика Администрации г. Донецка Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании администрации г. Донецка устранить нарушения закона в сфере лесопользования,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации г. Донецка Ростовской области, в котором, с учетом уточнений, просит обязать администрацию г. Донецка в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов; обязать администрацию г. Донецка в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем разработки и утверждения положения о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; обязать администрацию г. Донецка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставки платы за единицу объема древесины в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснования заявленных требований истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенного анализа исполнения органами местного самоуправления Ростовской области законов в сфере лесопользования выявлены нарушения законов, допущенные администрацией г. Донецка.

На территории г. Донецка имеется <данные изъяты> га земель, занятых лесами, что подтверждается действующим Лесным планом Ростовской области. Право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами, зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Донецк».

В нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 2, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, п. 2 приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» администрацией г. Донецка административные регламенты по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения, положение о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков лесов не разработаны и не утверждены.

Отсутствие разработанных и утвержденных регламентов о порядке предоставления лесных участков в пользование, купли-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, а также положения о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков противоречит основным принципам предоставления муниципальных услуг, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, так как не установлена процедура рассмотрения администрацией города заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в данной сфере.

Процедура предоставления лесных участков в пользование, купле-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, осуществления муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков в отсутствии установленных условий, оснований, сроков, порядка совершения должностными лицами администрации определенных действий устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, что недопустимо.

В нарушение п. п. 2, 3 ст. 84 Лесного кодекса РФ ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставки платы за единицу объема древесины администрацией г. Донецка не утверждены.

В целях устранения выявленных нарушений Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой главе администрации г. Донецка ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, нарушения, выразившееся в не разработке и не утверждении администрацией г. Донецка административных регламентов по предоставлению лесных участков в пользование, купле-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы освоения лесов, положения о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков, не утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставок платы за единицу объема древесины, фактически не устранены.

Изложенное подтверждается информацией администрации г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение требований закона администрацией г. Донецка приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи с невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Нарушены интересы Российской Федерации, устанавливающей принципы лесной политики государства, к которым, прежде всего относятся: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, в том числе сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.

Не разработка и непринятие администрацией г. Донецка административных регламентов по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, положения о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков, не утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставок платы за единицу объема древесины нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Зам. Прокурора г. Донецка Иванов А.А. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заедании представитель ответчика Администрации г. Донецка Ростовской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав зам. прокурора г. Донецка Ростовской области Иванова А.А., представителя Администрации г. Донецка Ростовской области ФИО1, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенного анализа исполнения органами местного самоуправления Ростовской области законов в сфере лесопользования выявлены нарушения законов, допущенные администрацией г. Донецка.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей cpeды» природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3).

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу пунктов 1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 Лесного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных n соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления.

В нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 Лесного Кодекса Российской Федерации, ст. 2, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, п. 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» администрацией г. Донецка административные регламенты по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения, положение о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков лесов не разработаны и не утверждены.

В соответствии с п. «ж» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, отсутствие или неполнота административных процедур отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором в деятельности органов.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится в том числе установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины.

В судебном заседании установлено, чтонарушения, выразившееся в не разработке и не утверждении администрацией г. Донецка административных регламентов по предоставлению лесных участков в пользование, купле-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы освоения лесов, положения о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков, не утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставок платы за единицу объема древесины, фактически не устранены.

Изложенное подтверждается информацией администрации г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ.

Не разработка и непринятие администрацией г. Донецка административных регламентов по предоставлению земельных участков в пользование, купли-продажу лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, положения о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков, не утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставок платы за единицу объема древесины нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время администрация г. Донецка Ростовской области не выполнила требования предписания, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Администрацию г. Донецка обязанность устранить нарушения в сфере лесопользования, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г. Донецка Ростовской области об обязании администрации г. Донецка устранить нарушения закона в сфере лесопользования, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Донецка Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Обязать администрацию г. Донецка Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем разработки и утверждения положения о порядке осуществления муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию г. Донецка Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставки платы за единицу объема древесины в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ