Дело № 2а-4286/2022

УИД 47RS0006-01-2022-003664-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 11 августа 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, представившего доверенности № 1820 от 07.06.2022, № 4538 от 02.11.2021, ГМР № 01-32-130 от 02.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании решения призывной комиссии г. Гатчины Ленинградской области о призыве на военную службу незаконным, признании незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в исполнении обязанности по осуществлению и организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу, обязании призывной комиссии устранить допущенные нарушения путем направления административного истца на обследование, взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» судебных расходов,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что решением Призывной комиссии г. Гатчины Ленинградской области ФИО2 был признан негодным к службе в армии по причине болезни уха и направлен в ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» для подтверждения указанного диагноза и снятия с воинского учета, где ему было указано, что его заболевание не является основанием для признания негодным к службе в армии. Не смотря на сообщение сведений о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, он не был направлен для прохождения медицинского обследования. Просит признать решение призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области от 30.05.2022 о призыве на военную службу незаконным; признать бездействие ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в ненадлежащем исполнении обязанностей по осуществлению и организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу незаконным, обязать призывную комиссию Гатчинского района Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем направления истца на обследование, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела. На основании ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду, что в период весеннего призыва 2022 года, по результатам медицинского освидетельствования ФИО2 решением призывной комиссии города Гатчины была установлена категория годности «В», указанного в иске решения о признании истца годным к военной службе Гатчинским военкоматом не выносилось. ФИО2 прошел контрольно-медицинское освидетельствование в Санкт-Петербурге, где врач-лоринголог не согласился с вынесенным заключением и предоставил ФИО2 срок для 10 дней для предоставления подтверждающих медицинских документов, которые ФИО2 представлено не было, в связи с чем, решение призывной комиссии г.Гатчины и Гатчинского района было отменено и ФИО2 установлена категория В-3 и вынесено решение о призыве к военной службе от 26.05.2022.

Суд, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 1 ст. 26).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (ч. 1 ст. 5.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч. 2 ст. 5.1).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ч. 4 ст. 5.1).

Согласно п. 5.1 статьи 5.1 указанного Федерального закона наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Согласно п. 1 названного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6 и 11 названного Положения).

Согласно пункту 13 названного Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

В период весеннего призыва 2022 года ДД.ММ.ГГГГ проведено его медицинское освидетельствование для уточнения данных воинского учета (л.д.22), в ходе которого он был осмотрен всеми врачами, названными в статье 5.1 Закона № 53-ФЗ, результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника, из которой усматривается диагноз <данные изъяты> (л.д. 24 об). При этом, ему определена категория "Б" – освобожден от призыва на военную службу. Зачислен в запас. (л.д. 25).

Указанный диагноз в соответствии с медицинскими документами явились основанием для признания ФИО2 ограниченно годным к военной службе (л.д. 30).

Решением призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была установлена категория годности «В» по ст<данные изъяты> – не годен к военной службе. Он был освобожден от призыва на военную службу (л.д.20).

<данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, предусмотрено, что <данные изъяты> соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Для утверждения решения Призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области ФИО2 был направлен на комплексного медицинского обследования (далее – КМО) в ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», где 17.05.2022 в связи с несогласием с установленным диагнозом, ему было предложено явиться 26.05.2022 со всеми медицинскими обследованиями для решения вопроса о годности к военной службе по состоянию здоровья (л.д.30), о чем имеется подпись ФИО2

26.05.2022 для прохождения КМО ФИО2 не явился, о проведении независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не заявлял, в экспертное учреждение не обращался.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

То есть, административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

В связи с уклонением ФИО2 от прохождения КМО 26.05.2022, решением Призывной комиссии Ленинградской области от 26.05.2022 решение призывной комиссии г.Гатчины и Гатчинского района № 13 от 05.05.2022 отменено, ФИО2 призван на военную службу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Оспаривая решение призывной комиссии Ленинградской области, административный истец ссылался на отсутствие дополнительного обследования.

Ввиду того, что у призывной комиссии при отсутствии каких-либо медицинских документов, представленных ФИО2, возникли сомнения в правильности диагноза, ФИО2 было предложено представить в подтверждение медицинские документы, обследования, которые в установленный срок представлены им не были, а потому оснований для направления его на медицинское обследование у призывной комиссии отсутствовали. Само по себе не направление административного истца на медицинское освидетельствование не может свидетельствовать о бездействии ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в отсутствие объективных данных о неправильности выставленного диагноза. Однако такие данные не представлены административным истцом.

Поставленный по результатам проведенного обследования диагноз административным истцом в установленном порядке оспорен не был.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии призывной комиссии Ленинградской области, выразившемся в не направлении его на прохождение дополнительного обследования несостоятельны, поскольку ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области 30.05.2022 не выносилось, а вынесено решение № 13 от 05.05.2022 отменено призывной комиссией Ленинградской области, которое административным истцом не оспорено, а бездействий ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в надлежащем исполнении обязанностей по направлению для обследования в медицинское учреждение в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании решения призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области о призыве на военную службу незаконным, признании незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в исполнении обязанности по осуществлению и организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу, обязании призывной комиссии устранить допущенные нарушения путем направления административного истца на обследование, взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2022 года.