63RS0039-01-2023-003096-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4001/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником гаража площадью 18,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный истец обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 21 кв.м под гаражом.
Распоряжением от 09.03.2023 № 269 Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов регионального значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (распоряжение Правительства Самарской области от 03.09.2021 № 438-р «Об утверждении документации по внесению изменений в основную часть проекта планировки территории в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Южная обводная дорога (от ул. Водников до Южного шоссе), расположенной в городском округе Самара»).
Полагая причины отказа необоснованными, административный истец с учетом уточнения требований просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.
Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО3 требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованные лица ГСК – 106, Министерство строительства Самарской области, Департамент градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара, Правительство Самарской области представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение – гараж площадью 18,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
Помещение находится в здании – блоке гаражей площадью 536,9 кв.м с кадастровым номером №, которое расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Земельный участок для строительства гаражно-строительного кооператива выделен решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов Куйбышевской области от 26.06.1983 г№ 362.
26.06.1983 выдан государственный акт на право пользования землей для строительства гаражей.
07.11.2022 административный истец обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 21 кв.м для гаража, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением от 09.03.2023 № 269 Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 17 ст. 29.16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов регионального значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (распоряжение Правительства Самарской области от 03.09.2021 № 438-р «Об утверждении документации по внесению изменений в основную часть проекта планировки территории в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Южная обводная дорога (от ул. Водников до Южного шоссе), расположенной в городском округе Самара»).
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 данной статьи).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в числе прочего применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 28.11.2022, положенной в основу оспариваемого распоряжения, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, в том числе, распоряжением Правительства Самарской области от 03.09.2021 № 438-р «Об утверждении документации по внесению изменений в основную часть проекта планировки территории в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Южная обводная дорога (от ул. Водников до Южного шоссе), расположенной в городском округе Самара»).
Между тем, из выписки и выкопировки из ИСОГД г.о. Самара от 08.11.2023, предоставленных по запросу суда, следует, что спорный земельный участок находится за пределами границы территории, в отношении которой распоряжением Правительства Самарской области от 03.09.2021 № 438-р утверждена документация по планировке территории.
Из выкопировки усматривается, что земельный участок находится в границах территории документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.11.2017 № 997-р, однако на данную документацию в оспариваемом распоряжении административный ответчик не ссылался.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В нарушение данных положений административным ответчиком не представлено доказательств того, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке на испрашиваемой территории планируется размещение объектов регионального значения.
Согласно информации Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 19.12.2023, предоставленной на запрос суда, испрашиваемый земельный участок расположен вне границ красных линий и зоны планируемого размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Южная обводная дорога (от ул. Водников до Южного шоссе), расположенной в городском округе Самара, установленных документацией по внесению изменений в основную часть проекта планировки территории, а также основной частью проекта межевания территории в целях строительства Южной обводной дороги, утвержденных распоряжениями Правительства Самарской области от 03.09.2021 № 438-р, № 349-р. Изъятие испрашиваемого земельного участка для государственных нужд Самарской области, а также размещение на нем объектов регионального значения не планируется.
Таким образом, обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли подтверждения.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком административным истцом и его правопредшественниками, суд приходит к выводу, что распоряжение от 09.03.2023 № 269 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.
Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить.
Признать незаконными распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 09.03.2023 № 269 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 11.01.2024.