УИД 77RS0004-02-2024-011531-16
Дело № 2-6682/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 12 ноября 2024 года
Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тарбаевой И.А., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6682/2024 по иску прокуратуры адрес в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании недействительным сертификата,
установил:
Прокуратура адрес, действующая в интересах Российской Федерации, обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании недействительным сертификата № 0080400267161 от 08.06.2023 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданке адрес, указав в обоснование заявленных требований, что фио не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, и не может являться лицом, претендующим на получение вида на жительство. Анализом материалов экзамена, а также копий документов, свидетельствующих о прохождении фио экзамена, установлены факты нарушения порядка сдачи экзамена, а именно отсутствует первичная документация о прохождении экзамена (вариант теста фио отсутствует), в процедуре прохождения экзамена допущены существенные нарушения (установлен факт подсказки со стороны экзаменатора), несмотря на фактически допущенные ошибки при даче ответов, за отдельные задания выставлен максимально возможный балл, кроме того, сама фио указала, что тестовую часть экзамена по вопросам истории России не проходила. Также фио отвечает несколькими сложносочиненными предложениями, при этом скорость произношения и структура ответа также указывают на заученный характер, поскольку фио не задумывается над формулированием предложений, отвечает шаблонно, отрывисто.
Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» в судебное заседании явилась, просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.
Третьи лица фио, ОМВД России по адрес в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В ч. 1 ст. 45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст. ст. 21, 27).
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.
Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
Исходя из положений ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 № 1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 № 856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио».
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом оспаривается действительность сертификата № 0080400267161 от 08.06.2023 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданке адрес, поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.
Из материалов дела усматривается, что 06.06.2023 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении гражданки адрес, паспортные данные, по результатам которого выдан соответствующий сертификат в целях получения вида на жительство.
Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у фио минимального уровня знаний русского языка, истории и законодательства России на уровне, соответствующем цели получения.
Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».
Лицо, претендующее на получение вида на жительство, должно:
а) по русскому языку как иностранному дополнительно к требованиям, предусмотренным абзацами вторым - десятым подпункта «а» пункта 3 настоящих требований:
знать разные варианты этикетных фраз, способов сообщить информацию, направлять общение и давать оценку, а также правильно употреблять их в общении;
понимать на слух информацию, содержащуюся в сообщении собеседника, тему, главную и дополнительную информацию;
понимать на слух содержание всех фраз собеседников, определять цели общения всех участников диалога;
уметь реагировать на высказывания собеседника, используя соответствующие по смыслу слова и словосочетания, инициировать, поддерживать и завершать диалог, изменять его в соответствии с собственными коммуникативными намерениями и ситуацией общения;
б) по истории России знать:
основные факты и события российской истории в соответствии с исторической хронологией;
имена выдающихся деятелей Российской империи, Союза Советских адрес и Российской Федерации в сфере науки и культуры;
основные национально-культурные и религиозные традиции российского общества;
в) по основам законодательства Российской Федерации знать:
основы конституционного строя Российской Федерации;
основные принципы трудового, гражданского и семейного права Российской Федерации;
правила въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, постоянного проживания на адрес;
сроки постановки на миграционный учет;
перечень документов, необходимых для законного проживания в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности;
основания аннулирования вида на жительство в Российской Федерации;
последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио принимали члены комиссии - педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.
Судом исследовалась видеозапись проведения экзамена. Нарушений процедуры проведения экзамена судом не установлено.
Поскольку комиссия оценила уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последней выдан соответствующий сертификат.
В соответствии с Положением контрольные измерительные материалы разработаны Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный институт педагогических измерений».
Вместе с этим ФГБНУ «ФИПИ» разработаны критерии оценивания результатов, полученных в ходе экзамена. Компетенциями по оцениванию результатов экзамена наделены только организации, поименованные в перечне, согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481.
Согласно выписке из ведомости экзамена фио сдавала экзамен на уровень ВЖ 06.06.2023.
Общий максимальный первичный балл за всю экзаменационную работу равен 42. Условием выдачи иностранному гражданину и лицу без гражданства Сертификата на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство в Российской Федерации, является успешно сданный экзамен: получение участником не менее 21 балла за выполнение экзаменационной работы (из них не менее 15 баллов должно быть получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, не мене 3 баллов за ответы на задания по истории России, не менее 3 баллов за ответы за задания по основам законодательства Российской Федерации).
Как следует из выписки из ведомости экзамена, фио набрала 22 балла за всю экзаменационную работу, из них: по русскому языку как иностранному — 16 баллов, по истории России – 3 балла, по основам законодательства РФ – 3 балла.
Таким образом, фио успешно сдала экзамен на уровень, соответствующий цели получения вида на жительства.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Суд полагает, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Достаточных и достоверных доказательств того, что уровень знаний фио не соответствует необходимому в соответствии с требованиями действующего законодательства для получения вида на жительство, суду не представлено.
Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 840.
Нарушений процедуры сдачи экзамена не установлено. Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих сдачу фио экзамена c помощью экзаменатора, материалы дела не содержат.
Доводы истца o том, что фио не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, и не может являться лицом, претендующим на получение вида на жительство, отклоняются судом, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокуратуры адрес в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании недействительным сертификата – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.
Судья фио