дело № 2-843/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

город Хабаровск 10 января 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кима Д.А.,

при секретаре Кудрявцевой П.А.

с участием истца ФИО1, его представителя по письменному ходатайству ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному автономному учреждению культуры «Хабаровская краевая филармония» о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным, его отмене, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к КГАУК «Хабаровская краевая филармония» о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным, его отмене, взыскании судебных расходов, указав в обоснование, что он работает у ответчика (работодателя) по трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время является главным бухгалтером учреждения. Приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с которым он не стал знакомиться, поскольку посчитал его незаконным. В запрошенных у него объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ не возможно установить в чем заключается нарушение его должностных обязанностей и что конкретно ему вменяется, так как в указанных вопросах отсутствует указание на нарушенные им пункты функциональных обязанностей должностной инструкции. Задаваемые ему вопросы по содержанию являются неидентифицируемыми по временному периоду, который должен быть указан в них, учитывая что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. В тот же день он смог предоставить работодателю необходимые мотивированные объяснения по поводу порядка проводимого контроля билетного хозяйства, по положению о билетном хозяйстве, об отсутствии необходимости письменного доклада выявленных нарушений билетного хозяйства в связи с отсутствием таких нарушений. Материал и акт проверки касается лично его как работника, а ссылки на материал проверки указываются в основании для запроса объяснений и оспариваемого приказа. По его запросу ему безосновательно отказали в его выдаче, обосновав конфиденциальностью, что считает неправомерным. В самом приказе в основании для применения ему дисциплинарного взыскания указываются ссылки на якобы нарушенные им пункты должностной инструкции, которые не относятся к разделу «Должностные обязанности», а именно указаны ссылки на пункт 1.4 инструкции, который относится к разделу «Главный бухгалтер должен уметь», на пункты 4.7, 4.9 Инструкции, относящиеся к разделу «Главный бухгалтер имеет право», то есть исходя из оспариваемого приказа он как работник должностных обязанностей, установленных инструкцией не нарушал, следовательно само применение к нему дисциплинарного взыскания является несостоятельным. При этом указывает, что именно работодатель доказывает факт совершения дисциплинарного проступка, а также вменяемую ему тяжесть взыскания.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования также поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 принят на работу в КГАУК «ХКФ» ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя генерального директора по финансам в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № истец переведен на должность главного бухгалтера с сохранением должностных обязанностей руководителя финансовой службы учреждения. ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ФИО1 ознакомлен под подпись с новой должностной инструкцией главного бухгалтера, разработанной в соответствии с профессиональным стандартом «Бухгалтер», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. На основании служебной записки заместителя генерального директора ФИО11 приказом КГАУК «ХКФ» назначено служебное расследование в отношении администратора отдела по организации и проведению концертов ФИО8 на предмет исполнения ею служебных обязанностей, а также проверки правильности ведения учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности в бухгалтерском учете КГАУК «ХКФ». По результатам проведенной проверки был составлен акт об итогах служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № в котором была дана оценка исполнению должностных обязанностей причастных к реализации билетов лиц, в том числе исполнению своей трудовой функции по организации и контролю за этим главным бухгалтером учреждения. В ходе проверки выяснилось, что главный бухгалтер ФИО1 осуществляя руководство финансовой деятельностью учреждения допускал нарушения пунктов 1.4, 4.7, 4.9 должностной инструкции главного бухгалтера, а именно: в должной мере не осуществлял внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и обоснованности первичных учетных документов, которыми оформлены факты хозяйственной деятельности, не осуществлял достаточный контроль за соблюдением финансовой дисциплины в учреждении культуры, не инициировал проверку условий и порядок хранения бланков строгой отчетности (билетов), в нарушение п. 3.3 раздела «Контроль за сохранностью бланков строгой отчетности» Методических указаний о порядке применения, учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности», что способствовало неоднократному нерациональному использованию материальных ресурсов-бланков строгой отчетности–билетов администратором ФИО8, превышающих плановую доходность от гастрольных мероприятий в несколько раз по сравнению с фактической. Ознакомление ФИО1 с должностной инструкцией, регламентирующей его трудовые функции, подтверждается наличием соответствующей подписи, а также предоставлением экземпляра должностной инструкции суду с исковым заявлением. Также считает необоснованными доводы истца о безосновательном отказе в выдаче документов согласно его запроса, поскольку все копии документов, заверенные надлежащим образом, связанные с его работой были предоставлены истцу в установленные законом сроки, официальный ответ на запрос о предоставлении заверенных копий был дан ДД.ММ.ГГГГ №, получен им под подпись в этот же день, а остальные документы, затребованные истцом в запросе от ДД.ММ.ГГГГ не относятся непосредственно к трудовой деятельности ФИО1 и исходя из запроса не ясно для реализации каких прав работника они были затребованы. Выдавать эти документы работодатель не обязан. Ссылки истца о том, что «данный факт необходимо расценивать как сокрытие ответчиком существенных недочётов самой служебной проверки» являются надуманными и не подтверждаются документально. ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено под подпись уведомление «О необходимости дать письменное объяснение», в тот же день истец предоставил на имя генерального директора учреждения письменные объяснения по вопросам, сформулированном в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ «О дисциплинарном взыскании по результатам служебного расследования» в котором главному бухгалтеру ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с которым знакомиться истец отказался, о чем был составлен акт и на приказе была сделала соответствующая запись. При вынесении дисциплинарного взыскания в виде замечания работодателем соблюдены все условия применения дисциплинарного взыскания: затребовано соответствующее письменное объяснение, соблюдены предусмотренные законодательством сроки, само взыскание наложено с учетом тяжести совершенного проступка, последствий к которым он привел.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абзацы второй, третий, четвертый, шестой части 2 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие; дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что между КГАУК «Хабаровская краевая филармония» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, согласно условиям которого последний принят на должность заместителя генерального директора по финансам.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № истец переведен на должность главного бухгалтера с сохранением должностных обязанностей руководителя финансовой службы учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя генерального директора КГАУК «Хабаровская краевая филармония» поступила служебная записка от его заместителя о проведении служебного расследования по вопросам реализации билетов на гастролях ансамбля «Дальний Восток» в Приморском крае ДД.ММ.ГГГГ и в Верхнебуреинском районе Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, а также по вопросам учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности по вышеуказанным гастролям.

Кроме того, 14 и ДД.ММ.ГГГГ от бухгалтера ФИО4 адресованы служебные записки генеральному директору ФИО9, главному бухгалтеру ФИО1, начальнику отдела – заместителю главного бухгалтера ФИО10, об отсутствии оперативного отчета за реализованные и нереализованные билеты за командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, влекущие невозможность отражения сведений в бухгалтерском учете и выполнения условий договоров. Также указано, что факты несвоевременной сдачи отчетности по реализации билетов агентами и администратором ФИО8 носят систематический характер.

На основании приказа генерального директора КГАУК «Хабаровска краевая филармония» № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ инициировано проведение служебного расследования в отношении качества и полноты исполнениях своих должностных обязанностей при реализации билетов, а также по вопросам учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности администратора отдела по организации и проведению концертов ФИО8

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период гастролей государственного концертного ансамбля «Дальний Восток» в Приморском крае ДД.ММ.ГГГГ администратором реализовывались билеты, которые не содержали обязательных реквизитов, утвержденных приказом Минкультуры России от 29.06.2020 №702 «Об утверждении форм билета, абонемента и экскурсионной путевки (в том числе форм электронного билета, электронного абонемента и электронной экскурсионной путевки) на проводимые организациями исполнительских искусств и музеями зрелищные мероприятия как бланки строгой отчетности». Аналогичные нарушения были выявлены при реализации билетов на концерты в Верхнебуреинском районе Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Кроме реализации не проштампованных билетов самостоятельно администратором осуществлялась передача не проштампованных билетов агентам для реализации в рамках заключенных агентских договоров. Вследствие того, что непроданные не проштампованные билеты не возвращались в билетную кассу, ранее реализованные в ходе проведения другого мероприятия билеты оказались повторно реализованными в ходе проведения гастролей в Приморском крае. Администратором ФИО8 допускались многократные исправления при заполнении бланков билетов. Испорченный или неправильно заполненный бланк документа не перечеркивался и не прилагался к книге учета бланков за тот день, в котором они заполнялись, а передавался агентам для реализации. В процессе согласования договоров администратором ФИО8 неоднократно не учитывались исправления (в том числе исключение ссылок на недействующие нормативные акты, неприемлемых условий договоров), внесенные руководителями структурных подразделений. На основании заявок администратора ФИО8 ей выдавались бланки строгой отчетности – билеты, которые не были сформированы в билетные книжки, в соответствии с Методическими указаниями Минкультуры РФ в результате чего допущены нарушения, выразившиеся в повторной реализации билетов, недопустимом бесконтрольном хранении нереализованных билетов, выданных для реализации на различные мероприятия.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что условия, обеспечивающие сохранность бланков строгой отчетности на рабочем месте администратора ФИО8 в учреждении не созданы, однако необходимость наличия сейфов при ведении кассовых операций указана в п. 3 приказа учреждения от 31.03.2021 №60/01-06 «О порядке ведения кассовых операций», контроль за исполнением которого согласно п. 7 приказа несут заместитель генерального директора ФИО11 и главный бухгалтер ФИО1 С момента исполнения должностных обязанностей генеральным директором ФИО12 (с ДД.ММ.ГГГГ) ни одним из вышеуказанных лиц не направлена служебная записка о необходимости обеспечения администраторов, работающих с БСО, сейфами на рабочем месте, по аналогии с порядком ведения кассовых операций и требованием пункта 2.3 Методических указаний Минкультуры РФ. Объяснение главного бухгалтера ФИО1 об отсутствии фактов недостач бланков билетов, в том числе у администратора ФИО8 касается 2020 и 2021 годов, тогда как факты нарушений при реализации администратором билетов, а также по вопросам учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности выявлены в 2022 году. При этом служебных записках бухгалтера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с резолюцией начальника ФЭО ФИО10 указано, что несвоевременная сдача отчетности по реализации билетов агентами и администратором ФИО8 имеется и носит систематический характер.

Приказом генерального директора КГАУК «Хабаровская краевая филармония» № от ДД.ММ.ГГГГ главному бухгалтеру ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение пунктов 1.4, 4.7, 4.9 должностной инструкции, выразившееся в недостаточном контроле за рациональным использованием материальных ресурсов – бланков строгой отчетности – билетов, выданных администратору ФИО8 и превышающих плановую доходность от гастрольных мероприятий в несколько раз по сравнению с фактической, за несвоевременную инициацию проверки условий и порядка хранения бланков строгой отчетности (билетов), обеспечивающие их сохранность, за нарушение пункта 3.3 раздела «Контроль за сохранностью бланков строгой отчетности» Методических указаний о порядке применения, учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности организациями и учреждениями, находящимися в ведении Минкультуры РФ, выразившееся в недостаточном контроле за надлежащим использованием бланков документов и правильным их оформлением.

С выводами служебного расследования, а также приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО1, суд соглашается по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.5 должностной инструкции главного бухгалтера КГАУК «ХКФ», утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер в своей деятельности руководствуется федеральным законом №402-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бухгалтерском учете», уставом Учреждения, настоящей должностной инструкцией, учетной политикой Учреждения.

В рамках трудовой функции главный бухгалтер осуществляет внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности: организует и осуществляет внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности организации; осуществляет проверку обоснованности первичных учетных документов, которыми оформлены факты факту хозяйственной жизни, логическая увязка отдельных показателей; проверка качества ведения регистров бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности; осуществляет контроль за соблюдением процедур внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности; подготавливает и представляет отчеты о состоянии внутреннего контроля организации, осуществляет организацию их хранения и передачу в архив учреждения в установленные сроки (пункт 3.1.2 Должностной инструкции).

Для надлежащего исполнения своих обязанностей главный бухгалтер в соответствии с пунктами 4.1, 4.6, 4.7, 4.9 имеет право: устанавливать должностные обязанности для работников ФЭО; требовать от руководителей отделов, в необходимых случаях и от руководителя учреждения принятия мер к усилению сохранности собственности организации, обеспечению правильной организации бухгалтерского учета и контроля; проверять в структурных подразделениях учреждения соблюдение установленного порядка приемки, оприходования, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей; давать указания, обязательные для исполнения структурными подразделениями и работниками организации, по вопросам организации финансово-хозяйственной деятельности в целях обеспечения ее соответствия требованиям законодательства.

Согласно пунктам 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 Раздела III «Контроль за сохранностью бланков строгой отчетности» Методических указаний «О порядке применения, учета, хранения и уничтожения бланков строгой отчетности организациями и учреждениями, находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации» от 15 июля 2009 г. N 29-01-39/04 инвентаризация бланков строгой отчетности, находящихся в кассе учреждения, осуществляется одновременно с инвентаризацией наличных денежных средств в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным Решением Совета Директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40 (письмо Банка России от 04.10.1993 N 18). При осуществлении контроля за надлежащим использованием бланков документов проверяется наличие печати организации и подписи главного бухгалтера на обложках (наклеенных на книжках листах) использованных книжек с квитанциями (сброшюрованных бланков), а также наличие копий документов (корешков документов), отсутствие в них исправлений, соответствие сумм, указанных в копиях (корешках документов), суммам, отраженным в кассовой книге. Кроме обязательных инвентаризаций бланков строгой отчетности в соответствии с действующим законодательством необходимо в сроки, установленные руководителями организаций культуры, проводить внезапные контрольные проверки их наличия, правильности заполнения и использования. О случаях выявленных расхождений или недостач бланков строгой отчетности главный бухгалтер немедленно письменно докладывает руководителю организации для принятия мер.

Порядок заготовки билетов театрально-концертными организациями предусмотрен Разделом III «Особенности заготовки билетов театрально-концертными организациями» Методических указаний, согласно которому при заготовке билетов к продаже на спектакли, концерты, представления, проводимые на стационаре, а также гастрольные спектакли, проводимые на площадках других театров, где сохраняется порядок реализации билетов с типографским обозначением места, ряда, на билетах специальным штампом проставляется дата проведения спектакля, его название и цена. При заготовке билетов для выездных и гастрольных спектаклей билетные книжки после регистрации в бухгалтерии выдаются кассирам или уполномоченным без проставления на них даты, ряда, места, названия спектакля, времени его начала и цены. Эти обозначения проставляются кассиром (уполномоченным) в момент подготовки к реализации билетов. При регистрации бланков строгой отчетности на титульном листе каждого билетного комплекта (книжки) проставляется регистрационный номер, дата регистрации и подпись работника бухгалтерии, проверившего и зарегистрировавшего комплект (книжку). Лицо, ответственное за реализацию билетов, абонементов, выдает зарегистрированные билеты, абонементы по накладным кассиру билетной кассы, нештатным уполномоченным, городским театральным кассам. Категорически запрещается расшивать билетные книжки и вырывать из них страницы. В случае порчи билетных книжек должен быть составлен акт о причинах порчи с указанием лица, виновного в порче билетов. Эти книжки погашаются специальным штампом, сохраняются до уничтожения в установленном порядке и должны представляться при проверках. Вырезка билетов для передачи их на реализацию городским театральным кассам и нештатным уполномоченным по реализации билетов производится без расшивки билетных книжек, с оставлением в книжках корешков. Выданные для продажи, но не реализованные билеты должны возвращаться городской театральной кассой и нештатными уполномоченными по распространению билетов лицу, от которого получены билеты, в установленное руководством организации время, но не позднее чем за 2 часа до начала спектакля, концерта, представления, для продажи этих билетов через кассу организации. Не возвращенные своевременно билеты считаются проданными, и городская театральная касса или нештатный уполномоченный оплачивают их номинальную стоимость, возврат билетов оформляется накладной. Выданные для реализации и непроданные абонементы должны возвращаться лицу, выдавшему их, в установленный руководством организации срок, но не позднее чем за день до проведения первого объявленного по данному абонементу концерта. На основании возвращенных абонементов стол заготовок составляет опись непроданных мест, выписывает со склада по требованию билетную книжку, гасит места, соответствующие проданным по абонементам, а непроданные готовит к продаже и выдает по накладной кассиру, городской кассе или нештатному уполномоченному для реализации.

В судебном заседании установлено, что порядок реализации билетов Хабаровской краевой филармонии не соответствует установленному порядку Методических указаний Министерства культуры РФ, вследствие чего стало возможным реализация билетов не содержащие обязательные реквизиты, передачи таких билетов агентам, непроданные билеты не возвращались в билетную кассу, ранее реализованные в ходе проведения другого мероприятия билеты повторно реализовывались в ходе проведения гастролей в другом месте, допускались исправления при заполнении бланков билетов, испорченный или неправильно заполненный бланк документа не перечеркивался и не прилагался к книге учета бланков за тот день, в котором они заполнялись, а передавался агентам для реализации, бланки строгой отчетности – билеты, не были сформированы в билетные книжки.

При этом истец, в полном объеме, должным образом не реализовал свои права и обязанности, предусмотренные должностной инструкцией в части соблюдения требований Раздела III «Контроль за сохранностью бланков строгой отчетности» Методических указаний Минкультуры РФ.

Из объяснения истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сверка остатков бланков строго учета в Учреждении производится ежеквартально в соответствии с Планом финансового контроля, нарушений не установлено. Сдача бланков (билетов) производится при уходе администраторов в отпуск, в том числе администратора ФИО8, недостачи не выявлено. Ежегодная инвентаризация, проводимая в 2020 и 2021 годах, в том числе у администратора ФИО8 недостач бланков билетов не выявила.

Вместе с тем, сведений о проведении таких проверок в 2022 году истцов не представлено.

Кроме того, из служебных записок бухгалтера ФИО4 от 14 и 17 ноября 2022 года истцу стало известно о систематических нарушениях в части отсутствия оперативного отчета за реализованные и нереализованные билеты за командировки, невозможности отражения сведений в бухгалтерском учете и выполнения условий договоров, однако ФИО1 со своей стороны как главный бухгалтер и ответственное лицо за обеспечение финансового контроля, самоустранился от исполнения своих должностных обязательств, не стал выяснять обстоятельства, способствовавшие выявленным нарушениям, каких либо предупредительных мер не предпринял, вышестоящему руководству не сообщил, с предложениями усиления мер финансового контроля не обратился.

Допущенные нарушения, не соблюдение требований Методических указаний Министерства культуры РФ стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе главного бухгалтера ФИО1

В соответствии со статьей 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Учитывая характер, длительность, последствия и тяжесть выявленных нарушений, суд соглашается с выводами служебной проверки в части наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания, являющегося самым мягким видом взыскания, предусмотренной статьей 192 ТК РФ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт совершения истцом проступка, привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности является законным, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2023.

Председательствующий Д.А. Ким