УИД 04RS0021-01-2023-003213-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Халтуриной Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3406/2023 по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Республике Бурятия об обязании предоставить дополнительные дни отдыха,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Бурятия, представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, просил обязать ответчика предоставить истцу дополнительные дни отдыха в количестве 124 дня.

В обоснование иска указывал, что ФИО1 проходит службу в ГУ МЧС России по Республике Бурятия в должности старшего дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кяхтинскому и Бичурскому району Республики Бурятия. Поскольку ФИО1 осуществляет свою деятельность один, то находится в «рабочем режиме 24/7/365» за исключением ежегодного отпуска. Тем самым, имеет максимально возможную переработку, как в рабочие дни, так и в выходные и праздничные дни, в ночное время. В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», приказа МЧС России от 10.05.2017 №207, приказа МЧС России от 24.09.2018 №410, ФИО1 имеет право на компенсацию переработки.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководству ГУ МЧС России по ... с рапортом о предоставлении ему дополнительных дней к отпуску в количестве ... дня. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОНС, приказом от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОНС ГУ МЧС России по Республике Бурятия указанные дни отдыха ФИО1 не предоставлены. Таким образом, имеет место нарушение прав истца на социальные гарантии в виде дополнительных дней отдыха за переработку.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении. Возражали против заявленного стороной ответчика ходатайства о пропуске срока на обращение в суд. При этом, не отрицали факт того, что в ночное время, в выходные и праздничные дни ФИО1 на рабочем месте не находился, дежурство осуществлялось в «телефонном режиме». Вместе с тем, ФИО1 находился в постоянной готовности приступить к исполнению служебных обязанностей. Также, представитель истца заявил о необходимости вынесения частного определения в адрес МЧС России.

Представители ответчика ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве. Заявили о пропуске истцом срока для обращения в суд, поскольку с рапортом о предоставлении дней отдыха истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, за предоставлением дней отдыха за 2022 г. истец не обращался, приказом от ДД.ММ.ГГГГ ему заявленные дни отдыха не предоставлены, с указанного времени он должен был знать о предполагаемом нарушении его прав. Кроме того, ФИО4 пояснила, что графики дежурств, на которые ссылается истец, составляются с той целью, чтобы сообщать дежурному сотруднику о возникновении происшествия. Фактически, в ночное время, в выходные и праздничные дни ФИО1 на рабочем месте не находился. Период времени, в течение которого он должен прибыть на место происшествия, никакими локальными актами не установлено. Также, указывали, что, поскольку для истца установлен ненормированный рабочий день, ему предоставляется дополнительный отпуск в количестве ... дней.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с прохождением службы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника федеральной противопожарной службы не может превышать 40 часов в неделю.

Частью 5 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ установлено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в федеральной противопожарной службе, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности перечнем должностей в федеральной противопожарной службе, что указывается в контракте. Сотруднику, имеющему ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 59 настоящего Федерального закона (не менее трех и не более десяти календарных дней).

Частью 6 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно пункту 2 Порядка привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков, утвержден Приказом МЧС России от 24 сентября 2018 года N 410 (далее - Порядок).

Сотрудники федеральной противопожарной службы привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа начальника территориального органа МЧС России - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующего территориального органа МЧС России и подчиненных подразделений МЧС России; руководителя (начальника) подразделения МЧС России - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующих подразделений МЧС России.

Пунктами 6 - 10 Порядка установлено, что в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МЧС России составляются табели учета служебного времени сотрудников федеральной противопожарной службы (форма данного табеля определена в Приложении к настоящему Порядку). Сотрудники федеральной противопожарной службы, ответственные за ведение табеля, определяются правовым актом руководителя (начальника) подразделения МЧС России. Нарушение служебной Дисциплины (дисциплинарный проступок), выразившееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) приказа или распоряжения, влечет наложение дисциплинарного взыскания. Заполненный табель по окончании учетного периода передается в соответствующее кадровое подразделение. Заполненные табели хранятся в кадровом подразделении в течение трех лет с момента окончания учетного периода. Продолжительность выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, предоставляется дополнительное время отдыха, равное продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется дополнительный день отдыха. Отдых соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику федеральной противопожарной службы в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику федеральной противопожарной службы предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника федеральной противопожарной службы, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:

Министром, руководителем (начальником) подразделения МЧС России; иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром руководителем (начальником) подразделения МЧС России.

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 15 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника федеральной противопожарной службы и передается его непосредственным руководителем (начальником) в течение трех рабочих дней ответственному за ведение табеля (пункт 16).

Анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что для реализации сотрудником федеральной противопожарной службы права на использование дополнительных дней отдыха или же денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 проходит службу в ГУ МЧС России по Республике Бурятия на основании служебного контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кяхтинскому и Бичурскому району Республики Бурятия.

Должность ФИО1 относится к должностям младшего и среднего начальствующего состава в ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Бурятия, в связи с чем ему установлен ненормированный служебный день.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подан рапорт, согласно которому он просит предоставить ему дни отдыха в количестве ... дней за привлечение его к исполнению служебных обязанностей в ночное и праздничное время в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГУ МЧС России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОНС ФИО1 предоставлен отпуск за 2023 год продолжительностью ... календарных дня (в т.ч. ... календарных дней основного отпуска, ... календарных дней за ненормированный служебный день, 5 календарных дней за стаж службы в федеральной противопожарной службе) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без выезда за пределы Республики Бурятия.

Исходя из приказа, дополнительные дни отдыха, заявленные истцом в рапорте в количестве ... дней, не предоставлены.

Разрешая заявленное стороной ответчика ходатайство о пропуске истцом срока для обращения в суд, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 73 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из анализа приведенных выше положений правовых норм, регулирующих порядок предоставления дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни следует, что выполнение сотрудником ФПС обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также дополнительная работа в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут быть компенсированы не позднее календарного года, следующего за учетным периодом.

С рапортом о предоставлении заявленных дней отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в пределах календарного года, следующего за спорным периодом.

Учитывая, что какого-либо ответа на рапорт ответчиком не представлено, за исключением принятия ДД.ММ.ГГГГ приказа, которым истребуемые ФИО1 дни отдыха ему не представлены, суд полагает, что именно с указанного времени ФИО1 узнал о нарушении своего права.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок для обращения в суд истцом не пропущен.

Разрешая требования ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.

Считая свои права нарушенными, истец ссылается на графики дежурств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он дежурил в ночное время, в выходные и праздничные дни за исключением периода нахождения в ежегодном отпуске.

Возражая против удовлетворения иска ФИО1, сторона ответчика, помимо прочего ссылается на тот факт, что поскольку для истца установлен ненормированный рабочий день, ему предоставляется дополнительный отпуск в количестве ... дней, что является единственной формой компенсации работы, выполненной в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время.

Так, в соответствии с п.п.19, 20 Порядка дополнительный отпуск за ненормированный служебный день сотрудникам федеральной противопожарной службы предоставляется ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника федеральной противопожарной службы на основании его рапорта.

Право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день возникает у сотрудника федеральной противопожарной службы независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени.

Вместе с тем, выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни не охватывается понятием ненормированности. Под ненормированностью понимается особый режим работы, при котором сотрудников могут привлекать к работе за пределами обычного рабочего времени в рабочие дни, а не в выходные и нерабочие праздничные дни.

Тем самым, указанные доводы ответчика являются необоснованными.

В материалы дела представлены приказы ГУ МЧС России по Республики Бурятия об организации дежурства личного состава, согласно которым утверждены соответствующие графики дежурства в спорный период с сентября 2022 г. по февраль 2023 г.

Исследованием указанных графиков установлено, что действительно истцу ФИО1 устанавливалось дежурство в выходные и праздничные дни.

Вместе с тем, суд полагает, что само по себе указанное обстоятельство не предоставляет ФИО1 право на дополнительные дни отдыха по следующим основаниям.

Так, согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, указанные в графике дежурства не предполагают постоянное нахождение истца на рабочем месте и выполнение им служебных обязанностей. Графики составляются с той целью, чтобы сообщать дежурному сотруднику о возникновении происшествия. Период времени, в течение которого он должен прибыть на место происшествия, никакими локальными актами не установлено.

Указанные обстоятельства самим истцом ФИО1 также не отрицались. Так, истцом не отрицалось, что в указанные в графиках даты дежурств, в выходные, праздничные дни, в ночное время, он фактически отдыхал, находился дома, а не на рабочем месте, за исключением периодических выездов на происшествия.

Суду представлены табели учета служебного времени сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в подразделении ОНДПР по Кяхтинскому и Бичурскому районам за спорный период.

Исследованием указанных табелей установлено, что в сентябре 2022 г. ФИО1 привлекался к фактическому исполнению служебных обязанностей в выходные дни в течение 1,5 часа, в ночное время – не привлекался.

В октябре 2022 г. ФИО1 привлекался к фактическому исполнению служебных обязанностей в выходные дни в течение 2,5 часов, в ночное время – в течение 15 минут.

В ноябре 2022 г. ФИО1 к фактическому исполнению служебных обязанностей в выходные, праздничные дни, ночное время не привлекался.

В декабре 2022 г. ФИО1 к фактическому исполнению служебных обязанностей привлекался дважды в выходные дни в общей сложности в течение 30 минут., в ночное время – в течение 15 минут.

В январе 2023 г. ФИО1 к фактическому исполнению служебных обязанностей привлекался в выходные и праздничные дни в общей сложности в течение 4 часа 35 минут, в ночное время – в течение 1 часа 45 минут.

В феврале 2023 г. ФИО1 к фактическому исполнению служебных обязанностей в выходные, праздничные дни, ночное время не привлекался.

Тем самым, учитывая, что по смыслу законодательства предоставление дней отдыха является компенсационной мерой за фактическое исполнение работником своих служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни, учитывая, что ФИО1 фактически служебные обязанности в ночное время и в выходные дни в течение продолжительности, равной рабочему времени, не исполнял, такие дни отдыха ему не подлежат предоставлению.

Тот факт, что он привлекался к исполнению служебных обязанностей в течение времени, отраженного в табелях учета, права на предоставление полных дней отдыха ФИО1 не дает, а суммированный учет рабочего времени для истца не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска ФИО1 об обязании ответчика предоставить ему дополнительные дни отдыха.

Учитывая, что судом не установлено нарушение прав истца, оснований для вынесения частного определения в адрес ответчика по ходатайству стороны истца суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (...) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 27.11.2023.