дело №5-140/2022

74RS0019-01-2022-001340-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Касли 05 декабря 2022 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

При секретаре Глазыриной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Должностное лицо - первый заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1 в 2021 году являлся лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств доведенных администрации Каслинского муниципального района. Вместе с тем, им не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства. Административное правонарушение совершено в области финансово-бюджетного регулирования, непосредственным объектом указанного правонарушения является допущенное нецелевое использование бюджетных средств с причинением ущерба Каслинском муниципальному району. Совершение данного правонарушения препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы, неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересами государства. В данном случае допущена угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей. ФИО1, являясь должностным лицом - первым заместителем главы Каслинского муниципального района, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 10,6 тыс. рублей направленных на опубликование материалов депутатского центра «Единая Россия» по контрактам: №, № в газете «Красное Знамя», которые не относятся к официальной информации и информации о деятельности администрации Каслинского муниципального района.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, первый заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель Контрольно-счетной палаты Каслинского муниципального района, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, считает, что в действиях должностного лица - первого заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пункт 1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признает направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из представленных материалов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой <адрес> проведена проверка в администрации Каслинского муниципального района, в рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средства при исполнении бюджета Каслинского муниципального района совместно с органом внешнего муниципального финансового контроля Каслинского муниципального района)».

Согласно выписки из акта от ДД.ММ.ГГГГ № года по результатам проверки в администрации Каслинского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией заключены муниципальные контракты с Автономной некоммерческой организацией «Редакция газеты «Красное знамя» которые исполнены в полном объеме: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 400,0 тыс. рублей (далее - Контракт №), от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 100,73 тыс. рублей (далее - Контракт №).

Техническими заданиями Контрактов №, № установлены функциональные требования к информационным материалам: публикация, производство и распространение информации о деятельности Администрации осуществляется в печатном средстве массовой информации, распространяемой на территории КМР.

По Контракту № на публикации информационных материалов в газете установлено, что освещены материалы Депутатского центра Каслинского местного отделения партии «Единая Россия» (далее -Депутатский центр «Единая Россия») - публикация информационного сообщения в газете «Красное знамя» в двух номерах: от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № «График приема граждан в Депутатском центре «Единая Россия» на январь и февраль 2021 года.

По акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией оплачены услуги в сумме 112,7 тыс. рублей (заявка на оплату расходов от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе публикация информационного сообщения «График приема Депутатском центре «Единая Россия» на сумму 5,0 тыс. рублей; публикация информационного сообщения в газете «Красное знамя» в № от ДД.ММ.ГГГГ «График приема граждан в Депутатском центре «Единая Россия» на ДД.ММ.ГГГГ.

По акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией оплачены услуги в сумме 112,7 тыс. рублей (заявка на оплату расходов от ДД.ММ.ГГГГ №), из них за публикацию «График приема Депутатского центра «Единая Россия» в сумме 3,4 тыс. рублей.

По Контракту № на публикации информационных материалов в газете установлено, что освещены материалы Депутатского центре «Единая Россия», из них, публикация информационного сообщения в газете «Красное знамя» в № от ДД.ММ.ГГГГ «График приема граждан в Депутатском центре».

По акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № оплачены услуги в сумме 56,8 тыс. рублен (заявка на оплату расходов от ДД.ММ.ГГГГ №), из них за график приема Депутатского центра «Единая Россия» в сумме 2,2 тыс. рублей.

Расходы на публикации информационных материалов в газете «Красное знамя» за Депутатский центр «Единая Россия» расходы составили 10,6 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение Технических заданий к Контрактам №, № опубликованы информационные материалы в газете «Красное знамя» Депутатского центра «Единая Россия», которые не относятся к деятельности администрации.

Направление и оплата бюджетных средств (предусмотренных на функционирование местных Администраций выделенные на оплату «Расходов на реализацию отраслевых мероприятий» по подразделу 0104 « Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций») администрацией Каслинского муниципального района по Контрактам №, № на опубликование в газете «Красное знамя» материалов Депутатского центра «Единая Россия», не являющегося; структурным подразделением Администрации не отвечает требованиям Технических заданий к Контрактам №, №, статьи 306.4 БК РФ.

По факту допущения расходования бюджетных средств не в соответствии с целями их предоставления в отношении должностного лица первого заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ (л.д.3-5).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом данного правонарушения является ФИО1, замещающий с ДД.ММ.ГГГГ должность муниципальной службы - первого заместителя главы Каслинского муниципального района, действующий в момент совершения административного правонарушения на основании Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № рк «О приеме на работу ФИО1».

Установлено, что первый заместитель Главы Каслинского муниципального района ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ являлся лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств доведенных администрации Каслинского муниципального района. ФИО1 имел возможность проверить все обстоятельства, однако не сделал этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении его служебных обязанностей и наличии вины в совершении рассматриваемого правонарушения.

Таким образом, денежные средства в сумме 400 000 рублей (по Контракту №) и в сумме 100 073 рублей (по Контракту №) использованы не на цели, предусмотренные в бюджете администрации Каслинского муниципального района, должностным лицом - первым заместителем главы Каслинского муниципального района ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд признает достоверными и допустимыми, относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, находит, что они получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства произошедшего. В связи с чем, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ у суда не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о его личности, степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения им новых правонарушений, будет соответствовать наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст,29.10 и 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 745301001

Получатель - УФК по Челябинской области (Контрольно-счетная палата Челябинской области)

Р\сч. 03100643000000016900 в Отделении Челябинска Банка России/УФК по Челябинской области г.Челябинск

Для перечисления штрафов КБК 007 1 16 01156 0 0000 140

БИК ТОФК 017501500, ОКТМО 756 26 000

Корр.сч. 40102810645370000062

ОГРН <***>

ОКПО 51493560 ОКВЭД 84.11.21

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья: Н.М.Тропынева