Постановление по делу № 5-79/2023 от 05.10.2023 - По статье 14.1.2 КоАП РФ.

Дело № 5-79/2023 УИД 56MS0037-01-2023-002692-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 03 октября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года.

05 октября 2023 год город Гай Оренбургская область

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В.,

при секретаре Романенко К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГАЙАВТОТРАНС», <данные изъяты>

установил:

государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО1, 25 августа 2023 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГАЙАВТОТРАНС» (далее по тексту – ООО «ГАЙАВТОТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «ГАЙАВТОТРАНС» 18 августа 2023 года в 06 час. 18 мин. по <адрес> в нарушение Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», допустило к лицензируемому виду деятельности автобус, не оснащенный в случае и порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что в свою очередь повлекло нарушение лицензионных требований, закрепленных в п. 8 «д» постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», п. 3 «б» Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3, аппаратурой спутниковой навигации».

Так, в ходе проведения постоянного рейда 18 августа 2023 года в 09 час. 20 мин. по <адрес>, установлено, что ООО «ГАЙАВТОТРАНС», являясь перевозчиком, допустило к лицензируемому виду деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство <данные изъяты> под управлением водителя Е.В., осуществляющего перевозку пассажиров в количестве 2 человека, по маршруту регулярных перевозок № «<адрес>», тариф 38 рублей, будучи не оснащенного в случае и порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

05 сентября 2023 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГАЙАВТОТРАНС» и материалы дела поступили мировому судье судебного участка № <адрес>.

Определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 05 сентября 2023 года, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГАЙАВТОТРАНС» и материалы дела переданы по подведомственности в Гайский городской суд Оренбургской области.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не явилось, извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ГАЙАВТОТРАНС».

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В силу части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «ГАЙАВТОТРАНС» - <адрес> законным представителем общества является директор ФИО2

Из материалов дела усматривается, что судебная корреспонденция направлялась директору ООО «ГАЙАВТОТРАНС» ФИО2 с указанием юридического адреса указанного общества: <адрес> и не была получена обществом, возвращена почтовым отделением связи отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Таким образом, меры, необходимые для извещения ООО «ГАЙАВТОТРАНС» о времени и месте рассмотрения дела были предприняты в установленном законом порядке.

Однако последний не воспользовался своим правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Доказательств невозможности явки в судебное заседание по уважительной причине ООО «ГАЙАВТОТРАНС» не представило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (далее - Постановление N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Материалами дела установлено, что 18 августа 2023 года в 06 часов 18 минут по <адрес> а также 18 августа 2023 года в 09 часов 20 минут по <адрес>, в ходе постоянного рейда на основании решения врио. начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о проведении постоянного рейда № от 28 июля 2023 года, государственным инспектором территориального отдела проведено инструментальное обследование транспортного средства - <данные изъяты>, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам № «<адрес>». В результате рейда установлено, что указанное транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS перевозчиком ООО "ГАЙАВТОТРАНС", имеющим бессрочную лицензию от 01 августа 2022 года № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами и не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения у транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную) информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требования пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216, пп. "д" п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1616.

Таким образом, ООО «ГАЙАВТОТРАНС» 18 августа 2023 года в 06 час. 18 мин. по <адрес> а также 18 августа 2023 года в 09 час. 20 мин. по <адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

По данному факту 25 августа 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГАЙАВТОТРАНС» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При составлении государственным инспектором территориального отдела протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ГАЙАВТОТРАНС», законный представитель общества – директор ФИО2, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не оспаривал, пояснил, что не успел оснастить ТС аппаратурой ГЛОНАСС.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновность ООО «ГАЙАВТОТРАНС» в его совершении, подтверждаются:

- протоколом № об административном правонарушении от 25 августа 2023 года, согласно которому, ООО «ГАЙАВТОТРАНС» 18 августа 2023 года в 06 час. 18 мин. по <адрес>, а также 18 августа 2023 года в 09 час. 20 мин. по <адрес>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ;

- протоколом № осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 18 августа 2023 года, согласно которому, в ходе осмотра ТС – <данные изъяты> установлено, что транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС;

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от 18 августа 2023 года, из которого следует, что у транспортного средства марки <данные изъяты> отсутствует навигационная система;

- актом постоянного рейда № от 18 августа 2023 года, из которого следует, что транспортное средство марки <данные изъяты> не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; не обеспечено определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС и передача информации о географической широте и долготе местонахождения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную) информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГАЙАВТОТРАНС»;

- решением № о проведен6ии постоянного рейда от 28 июля 2023 года.

Изучив и проанализировав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не вызывают у суда сомнений и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, полностью подтверждают нарушение юридическим лицом ООО «ГАЙАВТОТРАНС» вышеприведенных положений законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ГАЙАВТОТРАНС» имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ООО "Гайавтотранс" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 сентября 2022 года по настоящее время по категории "микропредприятие".

С учетом изложенного, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что общество является микропредпряитием, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю возможным назначить наказание ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ГАЙАВТОТРАНС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет:

получатель платежа: УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу)

ИНН <***>

КПП 525801001

л/счет 04531G20400

БИК 015354008

Банк получателя: Отделение Оренбург Банка России // УФК по Оренбургской области, г. Оренбург

р/счет <***>

к/счет 40102810545370000045

ОКТМО 53701000

КБК 10611601141010001140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Шошолина