РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Тихоновой О.А.

при секретаре Темниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10756/2023 (УИД 45RS0026-01-2023-011536-57) по иску прокурора г. Кургана в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №», Главному управлению социальной защиты населения <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности. В ходе судебного разбирательства исковые требования изменил, предъявил иск к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №». В обоснование иска указал, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установлено следующее. ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дома, расположенный по адресу: <адрес>, постановлением Администрации <адрес> № признан авариным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> в связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> авариный и подлежащим сносу ФИО1 временно, сроком на 2 года, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ГКУ «Управления социальной защиты населения №» подано заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ решением ГКУ «Управление социальной защиты населения №» № ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, пом. 71, <адрес>. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является местом постоянного жительства ФИО1 Наличие ограниченной определенным сроком регистрации ФИО1 в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца. Таким образом, решение ГКУ «Управление социальной защиты населения №» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> является незаконным и необоснованным. Просит суд признать решение ГКУ «Управление социальной защиты населения №» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> незаконным; возложить на ГКУ «Управление социальной защиты населения №» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> истца помощник прокурора ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН №» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил отзыв.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам гражданин не может сам обратиться в суд. Учитывая малолетний возраст сына ответчика, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в их интересах.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома.

На основании п. 8 Раздела II Правил для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 настоящих правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов: сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно п. 2 постановления Правительства Курганской области от 08.09.2009 № 484 (ред. от 08.04.2020) «Об утверждении Порядка выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется Главным управлением социальной защиты населения Курганской области.

В соответствии п. 10, 17 приказа Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 21.10.2016 N 414 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» государственную услугу предоставляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области через его учреждения. Предоставление государственной услуги осуществляется на основании представленного заявителем (его представителем) заявления о предоставлении субсидии с приложением документов, а также с указанием в заявлении сведений о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Согласно п. 12.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.12.2016 № 1037/пр/857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761» (далее - Приказ) пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде рекомендуется признавать лицо, пользующееся указанным жилым помещением в качестве: нанимателя жилого помещения по договору социального найма договору найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или договору найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами) или лица из состава его семьи.

В соответствии с п. 24 Приказа субсидия предоставляется по месту жительства заявителя. Подтверждением места жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713.

В силу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ФИО1 являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальной услуги в отношении жилого помещения по адресу <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 временно сроком на 2 года предоставлено жилое помещение маневренного фонда площадью 30 кв.м, расположенное по адресу <адрес>, на состав семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения №» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ГКУ «Управление социальной защиты населения №» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства, под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П, определения от 13.07.2000 № 185-0, от 06.10.2008 №619-0-П), является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая, что ФИО1 вынужденно выехала из принадлежащего ей жилого помещения в связи с его аварийностью, зарегистрирована по месту пребывания в маневренном жилом фонде по адресу <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, иного жилья не имеет, производит оплату коммунальных услуг по указанному адресу, право на субсидию не утратила, суд приходит к выводу о том, что решение ГКУ «Управление социальной защиты населения №» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> является незаконным.

В связи с признанием решения незаконным, суд полагает возложить обязанность на Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения №» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес> принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора г. Кургана подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кургана удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения №» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес> принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение одного месяца.

Судья О.А. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023.